• 【阿拉善盟招商】阿拉善盟首批信贷"白名单"助力民营经济高质量发展

    阿拉善盟通过发布首批民营企业信贷"白名单",创新金融服务模式,优化区域营商环境,有效推动招商引资工作。16家优质民营企业入围该名单,将获得金融机构在信贷审批、利率优惠等多方面的政策支持,此举标志着当地在破解民营企业融资难题、促进经济高质量发展方面取得实质性进展。 一、政策背景与筛选机制 为贯彻落实《阿拉善盟关于促进民营经济高质量发展的若干措施》,阿拉善盟金融办联合发改委、工信局等六部门建立跨部门协作机制。筛选过程严格遵循三项核心标准:企业需保持正常生产经营状态,财务与信用记录良好,且具备短期流动性困难但仍有偿还能力的特点。入围企业需经银行业金融机构背对背评估,确保名单的公信力。 二、首批入围企业特征分析 阿拉善左旗驼中王绒毛制品有限责任公司等16家企业覆盖绒毛加工、商贸流通、文化旅游等特色产业,均为当地产业链关键节点企业。以阿拉善盟苁蓉集团为代表的生态农业企业,以及定远营旅游发展有限公司等文旅企业,反映出阿拉善盟重点发展绿色经济与特色旅游业的战略方向。这些企业平均经营年限超过8年,资产负债率控制在60%以下,符合金融机构风险管控要求。 三、金融支持政策具体内容 列入白名单的企业可享受差异化金融服务:一是审批流程压缩至5个工作日内,较常规流程提速40%;二是信用贷款额度最高提升至2000万元;三是抵押物折扣率降低20个百分点;四是利率较基准下浮10%-15%。阿拉善盟同步建立动态管理机制,对名单内企业每季度开展评估,不符合条件者将移出名单。 四、政策实施预期成效 通过自治区企业流动性风险防控基金的配套使用,预计可为名单内企业解决3亿元规模的刚性兑付需求。金融机构反馈显示,首批白名单企业平均授信额度增幅达35%,其中阿拉善盟博隆商贸有限责任公司等3家企业已获得首期贷款投放。该政策将带动阿拉善盟民营企业贷款增速提升5个百分点以上,有效降低区域不良贷款率。 五、后续工作计划 阿拉善盟计划按季度更新白名单,下一批筛选将重点考虑科技创新型企业和"专精特新"中小企业。同时建立银企线上对接平台,实现融资需求实时匹配。相关部门将持续监测政策效果,适时出台配套措施,确保金融活水精准灌溉实体经济。

    2025-07-17

  • 【阿拉善右旗招商】减税降费赋能阿拉善右旗特色产业振兴

    阿拉善右旗税务局深入落实国家减税降费政策,通过精准施策助力地方特色产业发展,有效激发市场主体活力。在招商引资工作中,该局将税收优惠政策作为优化营商环境的重要抓手,为民族工艺、沙产业等特色企业提供定制化服务。最新数据显示,当地企业税费负担显著降低,传统手工艺等特色产业迎来新发展机遇,为旗域经济高质量发展注入新动能。 一、政策精准落地缓解特色企业经营压力 阿拉善右旗民族工艺地毯有限责任公司作为自治区民营科技企业,长期致力于传统手工地毯技艺的传承与创新。受地域条件限制,该企业曾面临市场拓展困难。实施减税降费政策后,阿拉善右旗税务局组建专项服务团队,针对企业研发费用加计扣除、增值税减免等政策开展"一对一"辅导。企业财务负责人表示,前11个月税费降幅达46%,相当于营业收入17%的资金被释放用于技术升级和市场开拓。 二、多维服务机制保障政策红利释放 阿拉善右旗税务局建立"政策宣传-精准辅导-跟踪问效"全链条服务机制。通过开展"春雨润苗"专项行动,累计走访企业30余次,制作蒙汉双语政策指南,确保民族地区企业应知尽知。针对骆驼养殖、沙生植物加工等特色产业,创新"税收专家+行业顾问"服务模式,帮助企业用足用好优惠政策。当地某苁蓉加工企业通过政策辅导,成功申报高新技术企业税收优惠,年减免税额超百万元。 三、特色产业集聚效应逐步显现 在政策红利的持续释放下,阿拉善右旗已形成以民族手工艺、生态农牧业、沙漠旅游为主的特色产业体系。税务部门联合工商联建立"税惠助企"联席机制,前11个月为特色产业办理留抵退税同比增长35%。当地驼奶制品产业依托税收优惠扩大生产规模,带动周边牧户年均增收2万余元,形成"企业增效-牧民增收-产业壮大"的良性循环。 四、长效机制护航地方经济发展 阿拉善右旗税务局将减税降费纳入年度重点工作,建立政策落实台账和效应分析制度。通过税收大数据监测政策执行情况,定期开展政策效应评估。下一步将重点支持"专精特新"企业发展,完善"线上+线下"政策直达快享机制,计划年内实现特色产业政策辅导全覆盖,为打造自治区级特色产业示范基地贡献税务力量。

    2025-07-17

  • 【投资阿拉善右旗】2018年阿拉善右旗政府工作报告

    2018年1月6日在阿拉善右旗第十二届人民代表大会第一次会议上旗人民政府旗长罗志伟各位代表:现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、十一届政府工作回顾十一届政府履职以来的五年,是我旗发展进程中极不平凡的五年。五年来,在盟委、行署和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,我们团结带领全旗各族干部群众,全面落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,自觉践行经济发展新理念,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动全旗经济社会各项事业取得了前所未有的历史性成就,实现了六个重大转变。第一,实现了经济指标由惯性增长到回归本位的重大转变。我们审时度势、科学研判,彻底打破常规惯例,严格落实《预算法》的规定要求,超前试行跨年度预算,全面压缩三公经费,合理调整收入结构,非税收入五年平均占比保持在25%左右,经济指标处于合理区间,真实反映发展水平,为科学决策提供了可靠的数据支撑。预计2017年全旗地区生产总值完成31.5亿元,同比增长8%,是2012年的1.4倍,年均增长7.4%;人均地区生产总值达到11.8万元,同比增长7.1%,是2012年的1.3倍,年均增长5.5%。公共财政预算收入完成1.37亿元。第二,实现了发展动力由传统产业支撑到新兴产业并举的重大转变。我们立足旗情、发挥优势,主动转变发展思路,瞄准国家产业政策导向,坚定不移走特色化旗域经济发展道路,确定了”一通道、一屏障、四基地”的发展定位,提出了”三产超二产”目标,推动三次产业结构由2012年的8:63:29演进为7:57:36。第三产业GDP占比总体提高了7个百分点。以”大漠人家””沙漠之神”“苍天牧歌”“漠北草原”等品牌为代表的驼产业、沙草产业初具规模,风光新能源产业稳步推进,富锶弱碱性天然矿泉水产业破题发展,文化旅游产业方兴未艾。第三,实现了开放发展由常规推进到改革发力的重大转变。我们深谋细研、大胆创新,主动向改革要动力,以改革促发展。累计启动改革事项706项,形成成果形式511项,行政审批制度改革、商事制度改革、农牧区综合改革和财税体制改革等一大批改革事项在我旗落地生根、开花结果。积极应对国家投融资政策变化,通过债券置换形式,将短债变长债,高息变低息,有效降低了债务风险。下大力气整合国有资产和投融资平台,组建成立国有资产经营公司,融资能力显著增强,五年累计融资21亿元,为助推经济社会发展提供了重要的资金支持。第四,实现了城乡建设由个体打造到整体推进的重大转变。我们抢抓机遇、顺势而为,综合谋划城镇建设的总体定位和关键节点的宏观布局,完成了《十三五城镇建设规划》《巴丹吉林镇总体规划》等规划修编。重新审视巴丹吉林镇的发展基础和产业布局等因素,确立提出了”南居北游”的发展思路,镇区主打现代、时尚、便利、宜居特色,集中实施了生态修复、健身广场、综合市场等重大项目。马山井地区突出运动、休闲、体验、观光特色,规划建设了敖包山、国际赛驼场、演艺大厅、环沙公路等相关工程,打造赛车小镇品牌,巴丹吉林镇荣获”全国特色景观旅游名镇”和第三批”全国美丽宜居小镇”称号。坚持”一苏木一品牌、一嘎查一特色”的发展理念,科学谋划了美丽乡村建设、大漠人家旅游驿站、重点区域绿化等民生工程,雅布赖镇巴丹吉林嘎查入选第三批国家级”传统村落保护名录”,阿拉腾敖包镇查干努如嘎查入选”全国一村一品示范村镇”。第五,实现了民生改善由全面覆盖到精准突破的重大转变。我们结合实际、突出重点,针对民生工作领域的薄弱环节集中发力,采取政府建设、苏木镇部门联合管理、全社会捐助经营的方式,在巴丹吉林镇建成了全旗首家爱心公益餐厅,为特困家庭人员、低保人员、空巢老人等解决就餐问题。整合卫生、民政等公共资源,按照”老人点单、企业接单、政府买单”的方式,率先在全盟建成了”12349″便民服务平台,累计开展为老服务近2万人次。启动老年人、重度残疾人便民服务工程,建成了旗康复托养中心,集中打造了”楼上养老、楼下就医”的医养结合新模式。这些民生项目的集中实施,让城镇困难群体、老弱病残等特殊群体、部分边缘群体的生存生活状况得到了极大改善,群众满意度大幅提升。礼拜五秘书网第六,实现了工作作风由苦干实干到依法高效的重大转变。我们勇于担当、主动作为,不断强化内部管理和外部形象的打造,说话办事讲求雷厉风行、务实精干,遇有重大任务能够拉的出、顶的上、打得赢,先后圆满完成了”神州”系列飞船发射地勤保障、自治区成立70周年庆祝活动安保维稳、联合国教科文组织实地考察评估、重大公务活动接待、美丽乡村建设等工作,迅速妥善处置了板滩井危险物品肇事、碱泉子金矿人员坠井、雅布赖化工公司职工信访等突发事件,在处理急难险重问题和难点工作中锻炼了干部、增长了才干。制定完善了《政府工作规则》《国有资金建设项目监督管理暂行办法》等相关规定,法制政府建设成效显著,法律顾问实现三级全覆盖,旗本级”八张”清单全部公布,政府工作的科学化、规范化、法制化水平得到极大提升。五年来,我们脚踏实地,集思广益,汇聚全旗之力重点抓了以下几个方面的工作: (一)我们面对粗放式发展难以为继的现实情况,坚持调结构与扩产能并重,推动经济结构不断优化。第一产业蓬勃发展。针对传统农业先天不足的现状,严控耕地开垦和地下水抽采,鼓励发展高效、节水型经济作物和特色林果业,”粮、经、草、果”种植比重进一步优化,全旗农作物总播种面积控制在4.4万亩左右。我们立足实际,相继制定了《骆驼产业中长期发展规划》《沙草产业中长期发展规划》《扶持骆驼产业发展实施意见》,牲畜存栏量控制在26万头(只)左右,内蒙古戈壁骆驼良种繁育基地落户我旗,骆驼产业科技园一期工程建成投产,获得全区首张驼乳制品生产许可证,形成年加工鲜驼奶6000吨生产能力,液态奶、驼奶粉、驼乳益生菌活性片等4个系列20余种产品行销国内。白绒山羊提质工程顺利实施。肉苁蓉药食同源争取工作取得重大突破,内蒙古至臻科技公司携手天津中医药大学落户我旗,并中标《内蒙古自治区荒漠肉苁蓉标准》制定工作,为沙草产业规模发展奠定了重要基础。全旗人工种植梭梭林、肉苁蓉面积分别达到132万亩和32万亩。黑果枸杞、骏枣等新兴沙草作物试种推广,建成田园采摘综合体、休闲农牧业示范点、旅游专业嘎查5个。我旗被评为”国家林下经济示范基地”,纳入”全国农业综合开发旗县””扶持嘎查集体经济试点旗县”序列。第二产业总体平稳。五年累计完成工业固定资产投资72亿元,年均增长14.6%。以盐硝化工、煤炭采掘、多金属采选、风光新能源、石材加工等产业为主导的工业体系培育形成。洁源风电、振发光伏、德晟呼和哈达铁矿等一批重大项目相继建成。雅布赖工业集中区载体环境更趋优化,污水处理、管网敷设、电力配套等保障水平显著提高。传统产业改造步伐进一步加快,雅布赖化工公司完成股权重组工作,硫化碱技改项目全部完成。重点行业重点领域隐患排查、安全生产专项整治、环境保护专项检查等工作深入开展,企业”安全生产、环保达标”的意识显著增强,依法关闭退出煤炭企业1家,退出产能30万吨,彻底毁闭非法废弃采坑井硐829个。矿产资源勘查稳步推进,扎木敖包-特拜地区被国土资源部列入第三批整装勘查区。支持非公经济、中小微企业发展的电费减免、援企稳岗等政策深入落实,企业负担有效减轻。第三产业势头强劲。五年累计接待各类游客321.6万人次,实现旅游收入35.8亿元。其中,2017年接待游客106.8万人次,实现旅游收入11.9亿元,是2012年的3.4倍和4.5倍。”1+6+N”品牌景区创建体系和”13579″旅游产业发展格局初步形成,巴丹吉林沙漠经营权完成整体回购,申报世界自然遗产工作取得阶段性成果。《全域旅游发展总体规划》《旅游产业发展总体规划》等编制实施。投资3.5亿元实施了巴丹吉林沙漠国家5A级提升、阿拉善国际岩画博物馆等21个重点工程,景区硬件水平和接待服务能力显著改善。五年新增A级旅游景区7个,累计达到8个;新增星级农牧家游8个,累计达到17个;新增宾馆酒店10家,累计达到54家,其中星级酒店达到4家。着力深化河西走廊”5+1″旅游战略联盟合作,与金昌市、张掖市签订区域旅游战略框架协议,形成了资源共享、客源互补、区域联合的常态化机制。巴丹吉林沙漠国际文化旅游节、”一带一路”骆驼科技产业与文化国际学术研讨会、中国骆驼大会、达喀尔中国拉力赛等重大节庆活动成功举办,知名度和美誉度显著提升。”苍天圣地·壮美巴丹”旅游品牌荣登”2017最美中国榜”,我旗被评为”中国十佳全域旅游示范区”。物流快递业蓬勃发展,相继入驻中通、圆通等快递企业8家,发展物流企业5家。预计全社会消费品零售总额完成8亿元,同比增长10%,是2012年的1.6倍,年均增长9.4%。 (二)我们面对瓶颈制约更加突出的现实情况,坚持打基础与利长远并重,推动城乡环境大为改观。绿色发展深入人心。坚持绿水青山就是金山银山的理念,把生态当作产业来经营,使保护生态和绿色发展成为思想和行动自觉。我旗全境纳入国家重点生态功能区,编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单。退牧还草、草原补奖、公益林生态效益补偿等重点生态项目顺利落实,五年累计人工造林79.9万亩,封沙育林32.3万亩,飞播造林30万亩。大生态、大环保格局进一步构建,先后与中科院寒旱所、兰州大学草科院合作建立了教学科研基地,与中科院西北生态环境资源研究院签订了《沙漠研究战略合作协议》。首届巴丹吉林沙漠与生态国际论坛成功举办。”党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系全面落实,”横向到边、纵向到底、三级建网、四级联管”的环境网格监管作用逐步发挥。环保基础设施日臻完善,投入4亿元相继建成巴丹吉林镇污水处理厂,雅布赖工业集中区污水处理厂、固废填埋厂等环保设施。基础条件全面改善。五年累计完成固定资产投资166亿元,其中2017年预计完成47.5亿元,同比增长15%,是2012年的3.3倍,年均增长27.2%。”水困行难”两大瓶颈实现历史性破解,巴丹吉林镇新水源地供水工程等重大安全饮水项目相继建成,全旗80%的居民喝上了优质矿泉水,各族群众告别了喝苦咸水的历史。立体交通网络加快构筑,京新高速、国道307线(雅山段)建成通车,巴丹吉林镇至金昌二级公路开工建设,农牧区公路建设任务按计划全面完成,公路通车总里程达2945.3公里。通勤航空机场、沙漠直升机起降点建成通航,我旗与外界互联互通的”空中通道”被打通,旅客吞吐量累计达5.6万人次,500余名60岁以上老年人享受了免费乘机服务。阿拉腾敖包220千伏开闭站至阿右旗输变电、巴丹吉林镇220千伏输变电等工程建成运行,彻底解决了盟府与我旗之间”单电源供电””单线路运行”的历史问题,供电网络更加安全可靠。信息基础设施日益完善,全旗各苏木镇基本实现了移动、联通通信网络全覆盖。特色城镇加快打造。投资17.6亿元,集中实施了沙漠植物园、文体馆、街景改造等重点城建项目43个,城镇品位显著提高。借助太西煤集团常山热电联产项目,投资1.5亿元建成巴丹吉林镇集中供热工程,供热负荷面积由60万平方米增加到160万平方米,供热覆盖率达到72%。我旗历史上规模最大的城市棚户区拆迁改造工作全面推开,巴丹吉林镇1300套危旧房屋被彻底拆除,3500名城镇群众从中受益,户均补贴资金28万元左右,城区空地净增长21万平方米。房地产市场良性发展,五年新增商品房住宅楼1514套20.6万平方米,新增保障性住房面积8万平方米。消化存量房515套,房地产去库存率达到95.5%。改扩建市政道路18.7公里,新建停车场5400平方米。投资2亿元的巴丹吉林镇生态修复项目启动实施,街区绿化、防护林建设等持续推进,初步形成了”北环家园保护增绿、西环沙漠植物园增姿、南环生态修复增色、东环冬青园增彩”的镇区外围4个1500亩绿化带,建成区绿化总面积达到2676亩,绿化覆盖率达到38%。巴丹吉林镇垃圾无害化处理率达到98%,污水处理率达到85%。我旗被命名为自治区级”卫生县城”和”园林县城”。农牧区面貌焕然一新。总投资7.3亿元的美丽乡村建设工程全部完成,累计拆除农牧区危旧房屋3445套,硬化街巷道124公里。融集中供水、绿化亮化等功能于一体的13个集中居住区建成投用,岩画广场、农耕文化展览馆等特色街景小品扮靓美丽乡村。安全饮水、便民超市等各项惠民工程覆盖全旗所有苏木镇、嘎查,广大农牧民群众享受到了和城镇居民一样的便利化、现代化生活条件。阿日毛道、新呼都格、查干努如、胡树其4个嘎查被命名为第二批”中国少数民族特色村寨”。 (三)我们面对群众需求日益增长的现实情况,坚持高标准与保重点并重,推动幸福指数大幅攀升。社会事业全面进步。五年用于社会事业投资达11.1亿元。旗蒙古族幼儿园、幼儿保教楼、学校室内体育馆等工程启动实施,教育教学硬件设施达到全盟先进水平,我旗顺利通过”全国义务教育发展基本均衡旗”国家级评估认定,阿拉善沙漠世界地质公园被评为第一批”全国中小学生研学实践教育基地”。文化事业长足发展,旗博物馆、文化馆、图书馆等公共文化设施先后建成,乌兰牧骑人才培养和创作能力全面提高,蒙古剧《巴丹吉林传说》、散文集《巴丹吉林·上帝画下的曲线》等文化创作广受好评。《阿拉善右旗非物质文化遗产集萃》整理出版,全国第一次可移动文物普查全面完成。我旗被命名为”中国阿拉善长调之乡”和”蒙古族沙嘎文化艺术之乡”。医药卫生体制和旗级公立医院综合改革全面推开,率先在全盟完成公立医院去行政化工作。累计投入4830万元,建成标准化苏木镇卫生院8个、嘎查卫生室15个,旗疾控中心及妇幼保健院基本建成。旗计生服务站被评为”全国优质服务先进单位”。食品药品监管更加规范,食品加工园区建成投用,”四白”食品小作坊完成入驻和提升改造工作。全国第三次农业普查、经济普查和1%人口抽样调查工作圆满完成。人武边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、残疾人、妇女儿童、统计和气象等工作均取得了新的成绩。脱贫攻坚精准实施。对照”两不愁、三保障”目标,深入落实”五个一批”精准扶贫措施和”1121″帮扶工作机制,五年累计实施易地扶贫搬迁、金融扶贫、三到村三到户等项目41个,建成移民安置房、幸福互助院434套,发放农牧民金融扶贫贷款1789户4.3亿元,发放冬季取暖用煤补贴572万元。产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫力度不断加大,《城乡贫困居民医疗救助实施办法》等政策制定出台,先诊疗后付费、住院医疗救治机制开通实施,医疗保险起付线降低50%,报销比例提高10%。全旗423户1018名贫困农牧民实现稳定脱贫,8个贫困嘎查全部出列,贫困发生率稳定在1%以内。民计民生显著改善。五年累计用于民生领域投资达37.9亿元,保质保量完成了为民办实事项目50件。五年累计新增城乡就业4679人,其中农牧区富余劳动力转移就业2360人,城镇登记失业率控制在2.8%以内。农牧民创业、住房和小额担保贷款政策深入实施,五年累计发放贷款10.7亿元。创业孵化园(农牧业产业园)建成投用,创客咖啡、就业实训、奇石展销、银器加工等特色板块累计孵化小微企业72家,直接带动680人实现了稳定就业创业,被评为自治区级”示范性创业孵化园”和自治区”星创天地”。公开招聘政府购买服务岗位人员88名,工资标准达到1900元/月和2200元/月。城乡低保标准分别达到每人每月672元和每人每年6504元,企业退休(职)人员、项目区农牧民、城乡居民养老金标准分别达到2260元、1670元和376元,较2012年分别增长47.2%、32.5%和25.3%,城乡居民医疗保险参保率达到100%。城乡常住居民人均可支配收入预计达到38320元和20090元,是2012年的1.5倍和1.6倍,年均分别增长9.1%和10%。39项小康监测指标,达标22项,实现程度达到76.2%。社会治理持续深化。民族宗教、双拥共建、法制宣传取得重要成绩,我旗被评为第六次”全国民族团结进步模范集体”、第四批”全国民族团结进步创建活动示范单位””全国法制宣传教育先进旗””全区双拥模范旗”。社区服务工作进一步优化,全旗各社区全部达到标准化建设要求,巴丹吉林镇满达社区荣获”全国综合减灾示范社区””全国和谐社区建设示范单位”称号。”访调对接、公调对接、诉调对接”和网格化管理机制不断完善,社会治安防控体系建设和管理水平显著增强,安全生产形势总体保持平稳态势。迅速侦破了”12·14″特大电信诈骗案等一批重大案件,人民群众安全满意度达到97%,巴丹吉林司法所荣获”全国先进司法所”称号。全社会涌现出”全国最美乡村医生”安福久、”全国二级英模”徐爱先、”全国优秀警察”谢立明等一批模范人物。 (四)我们面对发展环境亟待优化的现实情况,坚持强内功与引外力并重,推动发展活力明显提升。综合改革全面推进。”放管服”改革深入落实,政务服务中心建成运行,旗本级行政权力事项由原来的6704项精简保留至2580项,行政许可事项由原来的283项精简保留至29项。企业信用信息部门协同监管平台联网运行。政府采购等公共财政制度全面推行,预决算、”三公”经费全部公开。农牧区土地三权分置改革加快推进,土地草原确权登记颁证工作基本完成,流转草牧场3处21.62万亩。对外开放成效显著。坚持”走出去”与”引进来”相结合,积极参加”西洽会””浙商大会”等一系列重点节会活动,五年共实施招商引资项目40个,引进区内外实际到位资金91.5亿元,其中区内资金38.8亿元,区外资金52.7亿元。不断深化与周边市县区在基础设施、项目建设、维稳处突等全方位多层次的务实合作,与甘州区、临泽县等地缔结为友好旗县区,签订了《经济合作框架协议书》。创新能力不断增强。内蒙古骆驼研究院、沙生植物药用研究院落户我旗,其中,内蒙古骆驼研究院获批自治区首家骆驼科研院士专家工作站。骆驼产业科技园被评为第七批”自治区农业科技园区”。科技成果转化步伐加快,累计申报盟级企业技术研发中心4个、发展民营科技企业6家、组织实施”三区”科技人才选派60人次。连续四次荣获”全国科技进步旗”称号。稳步推进”多证合一””一照一码”登记制度改革,最大限度激发和释放市场主体活力。截止2017年底,全旗共发展各类企业410户,注册资金41亿元;农牧民专业合作社148户,个体工商户2303户。 (五)我们面对政府职能转变的新时代新要求,坚持讲规矩与转作风并重,推动执政能力不断提高。党的群众路线教育实践活动、”三严三实”专题教育、”两学一做”学习教育深入开展,中央”八项规定”和区、盟、旗配套规定严格落实。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督,积极拓宽群众参政议政渠道,五年共办理人大代表建议348件、政协委员提案327件,办复率达100%。政府机构改革全面推开,组成部门由原来的25个优化到23个。政府党组会和常务会等决策机制更加规范科学,政府工作的规矩意识显著增强。党风廉政建设两个责任深入落实,嘎查社区廉政风险防控工作在全盟率先推行,小金库专项治理、”雁过拔毛”式腐败问题整治、公车管理、办公用房清理等工作扎实开展,五年累计给予政纪处分53人,下达监察建议书43件。民主评议政风行风工作有效落实,依法行政、政务公开、电子政务、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表,回顾五年来的奋斗历程,最让我们感到振奋的是:我旗经济社会发展基础更加巩固稳健,我们为之奋斗的光辉事业,在一届届领导班子的不懈努力下,以更加清晰、美好的姿态展现在了世人面前,也让广大群众真切体会到了多年来发生在身边的巨大变化,充分享受到了改革发展带来的红利和实惠。最让我们感到珍惜的是:广大干部职工干事创业的精气神更足了,干部与群众之间”最后一公里”进一步打通,各族群众更加支持我们的工作,干部群众”同吃、同住、同劳动、同学习”成为常态,依靠政府、相信政府、支持政府的鲜活事例随处可见。最让我们感到自信的是:各族干部群众不讲条件优劣、不计个人得失,切实发扬”特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的骆驼精神和”千方百计想法子、千山万水找路子、千辛万苦抓项目、千言万语做工作”的四千精神,保持了心齐气顺、风正劲足、团结和谐的良好局面,这是我们谋划发展、干事创业的深厚根基和动力源泉。各位代表,五年来的发展实践,为我们不忘初心、继续前行积累了宝贵的财富和经验。回顾五年的奋斗历程,我们深刻体会到:加快全旗经济社会发展,实现稳定脱贫、全面建成小康社会奋斗目标,必须坚持党的领导,牢固树立”四个意识”,讲政治、讲大局、讲担当,坚决贯彻中央和自治区、盟各项决策部署。必须坚持发展第一要务,毫不动摇抓项目建设、招商引资和脱贫攻坚,加快转方式、调结构、稳增长,扩大经济总量,提升发展质量和效益。必须坚持底线思维,统筹推进安全生产、生态环保、廉洁自律、维护稳定等工作,坚守”底线”,不越”红线”,不碰”高压线”,不回避矛盾,不遮掩问题,牢牢把握主动权。必须坚持创新驱动,加快深化改革、扩大开放,增强发展动力和活力,提高开放型经济发展水平。必须坚持依法行政,严格按照法定权限行使权力,运用法律手段管理经济社会事务,努力提高政府依法行政水平。必须坚持以人民为中心的发展理念,不断提升公共服务、共建能力和共享水平,让人民群众有更多获得感和幸福感。必须坚持全面从严治党,严格落实主体责任,持之以恒转变作风,打造勤政务实、敢于担当的干部队伍,为加快发展提供坚强保障。各位代表!过去的五年,我们不仅收获了在应对挑战中推动转型发展的丰硕成果,而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力水平,积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验,为今后一个时期实现跨越发展奠定了坚实基础。五年来,我们发展的每一个足迹、取得的每一份成绩,得益于盟委、行署和旗委的坚强领导、科学决策,得益于旗人大、政协和社会各界的大力支持、有效监督,得益于全旗人民的创新实干、辛勤努力,凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量,饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有关心支持我旗发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也必须清醒的看到发展中还存在一些困难和问题。一是经济基础薄弱、总量不大、发展不足的基本旗情没有改变,实现科学跨越发展的任务依然艰巨;二是新型工业化、城镇化水平不高,支撑经济社会发展的大项目、好项目不足,新的经济增长点不多,财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱;三是政府系统的工作理念、创新意识、办事效率、服务水平与新时代要求和干部群众的期望还有一定差距;四是发展环境不够优化,一些制约发展的体制、机制难题尚未破题。对此,我们将坚持用创新的思维和改革的办法,切实扭转和解决。 二、十二届政府工作建议各位代表,此时此刻,我们有一个共同的感受,那就是阿拉善右旗的发展已经站在了新的历史起点上,这个新起点是基于对十九大精神学习领会的总体感悟,是基于对习近平新时代中国特色社会主义思想深入理解的全新定位,是基于对我国进入社会主义新时代、社会主要矛盾发生深刻变化宏观判断的科学认知,是基于多年来我旗经济社会发展阶段性变化的通盘考虑做出的重大研判。今后五年,是深入贯彻落实党的十九大精神,如期完成”十三五”规划目标,全面建成小康社会的决胜期。当前,国际、国内形势将继续发生深刻变化,但发展经济的主题不会变、构建和谐的目标不会变、实现小康的愿景不会变。综合近期中央、自治区召开的经济工作会议精神,我们面临的机遇前所未有,推动发展的使命重任在肩。这个机遇来自于党的十九大描绘的宏伟蓝图。十九大报告通篇贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想,从坚持统筹推进”五位一体”总体布局和协调推进”四个全面”战略布局,对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了科学谋划,提出了一系列重大举措和目标任务,为我们迈进新时代、开启新征程、续写新篇章提供了基本遵循。在这一重大思想的指引下,国家、自治区将围绕完善社会主义现代化经济体系,推动区域协调发展,加大西部地区开发,支持民族地区、边疆地区、贫困地区转移支付等,制定更加有针对性的政策措施,为我们调整产业结构、消除瓶颈制约、补齐发展短板提供了巨大的政策支持。这个机遇来自于我国进入中国特色社会主义新时代的重大判断。最突出的特征就是”一转两不变”,即主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国仍将处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变这一重大判断。针对这一重大判断,十九大报告从加快公共服务均等化、缩小收入分配差距;建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度;实施振兴乡村战略,深化农村土地制度改革;打造共建共享共治的社会治理格局,确定了许多极具含金量的惠民政策,为我们做好改革红利的分配、促进民生工作的开展、提高全社会公民的幸福指数提供了全面的政策指引。这个机遇来自于我国明确”两步走”战略目标的统筹安排。从全面建成小康社会到2035年再到2050年,由实现社会主义现代化最终建成社会主义现代化强国,这是”两步走”战略的核心内容,对照这个宏伟目标,党的十九大从构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制;壮大实体经济;优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络等方面,明确了下一步实现奋斗目标的具体抓手和政策支点,为我们如期完成国家、自治区、盟确定的总体目标提供了科学的政策保障。这个机遇来自于中央、自治区经济工作会议确定我国我区经济向高质量发展的宏观决策。国家将继续坚持”稳中求进”的工作总基调,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,大力推进供给侧结构性改革,持续深化”三去一降一补”,有序放宽市场准入,支持民营企业发展,深化财政金融改革等工作,为我们提高发展质量,促进产业转型升级,提升综合效益,保持经济持续健康发展构建了良好的外部环境。这个机遇来自于多年来我们发展基础的不断夯实。经过几任领导班子和干部群众的不懈努力,我旗综合实力持续增强,发展基础更加稳固,全旗经济社会进入了结构调整的加速期、补齐短板的关键期、产业开发的转型期、深化改革的攻坚期、民生保障的提升期,只要我们牢牢把握工作的主动权,一如既往的保持发展的稳定性,就一定能够在今后一个时期,推动经济社会迈上新台阶,实现全面建成小康社会目标。按照旗第十一次党代会精神,今后五年政府工作的总体要求是:更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神和”建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的殷切期望,按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略安排,坚定不移走特色化旗域经济发展道路,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,为决胜全面建成小康社会,建设富强民主文明和谐美丽的阿拉善右旗而努力奋斗!主要预期目标是:到2022年,全旗地区生产总值年均增长8%;公共财政预算收入年均增长7%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%;固定资产投资年均增长12%;全社会消费品零售总额年均增长10%。主要预期成效是:–创新发展实现新跨越。产业结构进一步优化,现代农牧业提质增效,工业化和信息化融合水平不断提高,战略性新兴产业、服务业发展质量全面提升。”一通道、一屏障、四基地”基本建成。–协调发展开启新征程。城乡一体化发展体制机制进一步健全,基础设施和公共服务设施更加完善均衡,特色城镇化格局进一步构筑,人居环境大幅改善。–绿色发展迈上新台阶。生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线意识更加牢固,资源集约节约利用效率不断提高,可持续的产业结构、生产方式和消费模式基本形成,巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障更加牢固。–开放发展释放新动能。对外开放的广度、深度不断拓展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,逐步形成系统完备、科学规范、符合旗情、运行有效的制度体系。–内涵发展取得新突破。社会主义核心价值观深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质持续提升。文化事业和文化产业繁荣发展,公共文化服务体系更加健全。–和谐发展打开新局面。社会管理机制更加规范,人民权益得到切实保障,高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系逐步完善,法治阿右旗建设取得决定性进展。–共享发展收获新成果。社会事业均衡发展,覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗卫生服务体系、住房保障体系、现代教育体系更加完备,居民收入差距进一步缩小,”人脱贫、旗摘帽”和全面建成小康社会目标如期完成。实现上述奋斗目标和预期成效,重点抓好以下七个方面工作: (一)调整优化产业结构,走创新发展之路。坚持把发展作为第一要务,以供给侧结构性改革为主线,不断培育新动能,发展新经济,着力构建现代化经济体系。一是加快特色农牧业进程。按照驼产业”三步走”目标,健全金融、科研、良种保护等方面的政策扶持,完善”科研+公司+基地+农牧户”利益联结机制,加快骆驼产业园建设,培育形成一批具有自主知识产权的高附加值产品,引领驼产业走在全国前列。依托丰富优质的沙生植物资源,引进有实力的龙头企业,通过科技创新、品质认证,打造全国沙产业示范基地。从严控制水资源消耗总量和耕地面积,着力发展高效节水农业和精品林果业。严格落实禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度,适度发展生态畜牧业和农区畜牧业。坚决贯彻中央关于”保持现有土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”的决策部署,抓好草原确权、三权分置等工作。二是推动工业经济转型升级。认真落实国家重点生态功能区产业准入负面清单要求,不断改造传统产业,培育发展新兴产业,形成多点支撑、中小微企业多元发展的新局面。加快盐硝化工、多金属采选、石材加工等传统工业技术创新,推动产业链、价值链向中高端延伸;培植生物制药、高端氟化工、盐藻开发、天然碱、矿泉水、光伏、风电等新兴产业。进一步完善雅布赖工业集中区供热、污水、固废处理等基础设施,严格准入门槛和产业布局,引导优势产业、优势企业、优势资源向工业集中区集聚。加大矿产资源勘查力度,为工业经济可持续发展提供资源储备和后续支撑。三是助推旅游业跨越发展。围绕打造”独具大漠特色的国际旅游目的地”目标,规划实施与世界顶级旅游资源相匹配的高等级景区、综合服务设施、特色产品体系等,完成巴丹吉林沙漠5A级景区和曼德拉山岩画、额日布盖峡谷、海森楚鲁怪石、阿拉腾特布希庙4A级景区创建工作,推动巴丹吉林沙漠顺利申报世界自然遗产。实施好赛车小镇等重点旅游项目,配套建设星级厕所、自驾车营地等公共服务设施。开发一批沙漠极限挑战、沙浴养生保健、热气球飞行器低空环游、明星真人秀、沙漠音乐节等旅游产品,提高旅游美誉度。大力发展”大漠人家””养驼人家””马背人家”等民俗文化旅游,完善”住牧民家、吃绿色菜、喝神泉水、赏大漠景”产业链。发挥旗文化旅游发展委员会作用,主动融入”北丝绸之路”经济圈,争取加入”河西五市旅游联盟”。 (二)实施城乡一体化战略,走协调发展之路。注重城乡间基础配套、公共服务、特色打造的均衡化,逐步缩小城乡差别,加速城乡融合,让城乡群众共享现代文明。一是完善城乡基础设施。按照”北开南联、东西贯通”的总体布局,改造提升出口公路和连接苏木镇、旅游景区、产业集中区的通道建设。争取启动国道307线巴彦诺尔公至山丹一级公路(另一幅)、巴丹吉林镇至双城、省道228线至平山湖公路升级改造工程。秉持”留住天上水、用活地表水、节约地下水”的原则,统筹配置生产生活生态用水,在重点区域规划建设抗旱应急储备水源、饮用水源地保护等工程,进一步解决好农牧区缺水难题。继续实施电网改造升级和扩容提升工程,全面形成以500千伏和220千伏电网为主网架、110千伏为辐射、35千伏为配网、新能源供电为补充的智能电网。加强信息网络建设,实施”智慧阿右旗”项目。二是推进特色城镇建设。按照”舒朗大气、宜居宜游宜业”的发展定位,进一步完善城镇发展规划,打造休闲生活有质感、商旅投资有温度、个性体验有特色的边塞小镇。巴丹吉林镇按照”南居北游”的发展思路,加大市政设施投入力度,建设生态修复、城市主题公园、沙漠小镇等工程,推进城市管理数字化、精细化,推行”厕所革命”,进一步巩固和提升自治区级文明城镇、卫生城镇、园林城镇创建成果。其他沿线沿路苏木镇打造各具特色、各具产业支撑的生态农牧业城镇和生态旅游城镇。三是实施乡村振兴战略。按照”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,将美丽乡村与农牧区重点产业发展、脱贫攻坚工程有效衔接,加快传统村落、示范村镇创建工作。 (三)注重生态文明建设,走绿色发展之路。始终把”绿色”和”金色”作为阿拉善右旗的底色和价值,更加珍视我们赖以生存的生态环境,更加自觉的担负起生态功能区保护与管理的职责。一是强化生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合,突出抓好荒漠林草植被保护恢复区、沙害综合治理区、城乡重点绿化区的保护与建设,筑牢巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障。严格落实基本草原保护制度,着力抓好草原补奖、退牧还草、公益林生态效益补偿等项目,力争到2022年,全旗森林覆盖率达到9%以上,草原植被覆盖度达到22%-24%。二是推进生态环境治理。严格落实环境影响评价和环保设施建设”三同时”相关要求。坚决执行生态环境损害赔偿制度。扎实开展矿山环境恢复治理和城乡环境综合整治工作,规划实施一批绿色矿山、土地整理等项目。继续抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗,推进面源污染治理,优化人居环境。三是树牢生态环保理念。统筹城乡建设、土地利用、生态环保等规划的”多规合一”,最大程度的增加生态资产、减少环境负债,决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。深入落实河长制。加强自然保护区管理。启动自然资源统一确权登记工作,为子孙后代留下可持续发展的”绿色银行”,实现生态资源的共建共享、永续利用。 (四)突出特色改革创新,走开放发展之路。把改革和创新作为驱动发展的引擎,贯穿于经济社会发展的全过程。一是深化重点领域改革。加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务,完善政府权责清单,不断提高行政效能。全面落实”多证合一””先照后证””一照一码”登记制度,进一步优化营商环境。深化财税和金融体制改革,完善政府预算体系,建立债务管理和风险预警机制,严格控制债务增量,稳妥化解债务存量,确保债务率控制在合理水平。二是实施创新驱动战略。支持事关转型升级、绿色发展等领域的基础研究、应用研究。加强与区内外重点高校、科研院所、专业领军人才的合作,引入、移植、转化符合我旗实际的关键性科技成果。发挥骆驼研究院、沙生植物药用研究院的平台作用,促进技术创新和产品研发。推动众创空间管理,为创业者提供低成本、全要素、开放式的综合服务载体。三是构建全面开放格局。抓住国家优化区域开放布局、促进”一带一路”和西部大开发建设的重要机遇,进一步密切同河西走廊地区市县间的联系,谋划推进一批重大产业项目,形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。以文化旅游产业、驼产业、沙草产业、水产业、清洁能源产业等为主攻方向,实施精准招商,增强经济发展的活力和动力。 (五)推动文化事业繁荣发展,走内涵发展之路。坚持以现代文化为引领,促进文化事业和文化产业共同繁荣、共同进步。一是不断健全现代文化服务体系。认真实施文化艺术精品创作等重大工程。继续办好特色节会活动。加强乌兰牧骑等专业文艺团体和文艺工作者、民间艺人等人才队伍建设,培育一批有影响力的文化创新主体,创作更多”叫得响、传得开、留得住”的文艺精品。二是积极推进优秀民族传统文化的传承保护。进一步提升”中国阿拉善长调之乡””蒙古族沙嘎文化艺术之乡”影响力,积极申报”中国诗歌之乡”。创建一批民族文化传承展示基地和民族特色村镇。三是大力发展文化产业。培育壮大文化创意、影视传媒、歌舞演艺等新兴业态。鼓励支持蒙古族服饰、沙嘎工艺品、沙画、地毯等传统产业做大做强,开发一批具有较高艺术水准、高附加值的特色文化产品。四是深入开展社会主义核心价值观教育。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。完善社会诚信体系。大力推进群众性精神文明创建活动,注重未成年人思想道德建设,净化网络环境,强化舆论引导,传播正能量。 (六)加快法治建设进程,走和谐发展之路。大力弘扬法治精神,更加注重运用法治方式来维护市场秩序、调节社会关系、规范政府行为、促进公平正义。一是推进依法行政。全面深化政府法律顾问制度,健全完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论的决策机制,加强政府规范性、政策性文件的合法性审查。始终坚持党的领导,严格遵守宪法和法律的各项规定,自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是增强法治观念。全面实施”七五”普法规划,深入开展法制宣传”八进”活动,努力形成全社会尊法学法守法用法的良好风尚。深化信访工作制度,完善”三调对接”矛盾纠纷调处机制,依法分类处理信访诉求。健全法律援助和司法救助机制,加快构建基本公共法律服务体系,大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。三是创新社会治理。深入开展”平安阿右旗”创建活动,推动社会治安防控体系建设,努力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制,全面加强重点领域、关键环节安全监管和信息化建设,提升安全生产基层基础和事故防范水平。强化防灾救灾能力建设。加大劳动保障执法监察力度,着力构建和谐劳动关系。严格食品药品监管。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。 (七)提高保障和改善民生水平,走共享发展之路。坚持尽力而为、量力而行,着力补齐民生短板,不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展,让人民群众有越来越多的”获得感”、越来越浓的”幸福感”、越来越强的”安全感”。一是统筹发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略,巩固15年免费教育政策,大力发展学前教育,普及高中阶段教育,完善现代职业教育和民族教育体系。加快推进”健康阿右旗”建设,深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革,加强卫生人才队伍和医德医风建设,健全完善分级诊疗模式,未来五年力争每个苏木镇卫生院配备3名以上全科医生。大力发展健康产业,优化完善医疗机构布局和公共体育设施,着力打造城镇”15分钟医疗圈”和”10分钟健身圈”。扶持蒙中医药事业健康发展。加大传染病、地方病防控工作力度。二是着力提升民生保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。深入落实高校毕业生、转移转产农牧民、失业人员的创业就业政策。认真实施全民参保登记计划,进一步规范养老、医疗、生育、工伤、失业保险的参保准入管理。稳步提高城乡居民最低生活保障标准和城镇”三无人员”、农牧区”五保户”供养标准。加快发展扶老、助残、救孤、济困社会福利和公益慈善事业,保障老弱病残等特殊群体的生活质量。三是全面完成脱贫攻坚任务。下足”绣花”的功夫和”钉钉子”的精神,抓好精准脱贫工作,注重扶贫同扶志、扶智相结合,”输血”与”造血”相统一,在确保”人脱贫、旗摘帽”的基础上,持续巩固脱贫成果,确保小康路上不落一人。 三、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是新一届政府任期的起步之年。全力做好今年各项工作,对于我们顺利完成”十三五”规划和今后五年的目标任务具有十分重要的意义。全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;公共财政预算收入增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%。 (一)调整优化农牧业产业结构。依托骆驼产业科技园,加快驼奶收储基础性工作,保障园区生产线正常运转。充分发挥骆驼良种繁育基地作用,鼓励农牧民通过土地流转、牲畜入股等形式,自主创办标准化规模养殖场,持续增加产业性收入。扶持内蒙古至臻科技等龙头企业,加快肉苁蓉饮片、胶囊等项目落地建设,推进沙草产业取得新的突破。加强适宜林果新品种、新技术的推广示范和技术应用,以额肯呼都格、呼和乌拉、查干通格等地为重点,着力打造集观光、采摘于一体的乡村旅游综合体,促进文化旅游与特色农牧业互动发展。启动农村牧区宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。 (二)继续保持工业经济平稳增长。按照”面上保护、点上开发”的原则,突出抓好雅盐、常山、庆华等重点企业的生产经营,推动德晟呼和哈达铁矿、港龙石材加工等项目完善”探转采”手续。有序实施好金鑫煤矿采空区灾害治理,力促禾美公司农药中间体、鑫海公司红山铜金矿采选、太兴煤矿90万吨技改项目开工建设。完成常山电厂烟气脱硫脱硝及超低排放改造工程。跟进洁源风电400兆瓦、国电投300兆瓦、博源控股碳酸盐综合利用等项目,加快前期手续办理进度,为后续发展奠定基础。继续落实旗处级领导包联企业制度,想方设法解决企业在生产经营、原材料供给等方面的困难和问题,帮助企业降低运营成本。组织开展产业招商、节会招商、友情招商和以商招商活动,力争全年引进区内外到位资金8亿元。 (三)不断增强旅游服务业发展活力。抓好巴丹吉林沙漠5A级旅游景区创建和总体规划修编工作,实施好全域旅游基础设施建设(一期)、巴丹吉林庙抢救性修缮等项目,加快建设阿拉善国际岩画博物馆。树立”搭车发展、捆绑营销”的理念,密切与张掖、金昌等友邻市县(区)的合作,走差异化发展路子,共享游客资源,共推精品线路。培育壮大旅游市场主体,发挥旅行社作用,精选一批专业导游人才,讲好阿右旗故事,增强景区景点的宣传效应。严格旅游行业的准入管理和市场监管,加大旅游从业人员的教育培训工作,坚决防止黑车、私家车和非旅游经营车辆随意载客进入景区。充分发挥中国汽车沙漠训练基地和打造赛车小镇的比较优势,创新节会、赛事活动筹办模式,举办好巴丹吉林沙漠国际文化旅游节、汽车拉力赛等相关活动,持续提升旅游知名度和美誉度。 (四)切实抓好生态和基础设施建设。巩固扩大生态治理成果,认真执行草原补奖、公益林生态效益补偿等政策,完成人工造林、飞播造林、封沙育林25万亩。平稳推进环保垂直管理改革工作,落实好重点企业和重点行业节能治污措施。继续加大基础设施建设力度,建成农牧区人畜饮水安全巩固和西部节水工程,完成2017年农网改造和110千伏中泉子变电站(输变电)扩建项目。力争巴彦诺日公至孟根至雅布赖一级一幅公路、巴丹吉林镇至金昌二级公路、通勤机场飞行区助航灯光系统建成投用,启动支线机场和巴丹吉林沙漠通用机场前期工作。进一步规范项目审批程序,严格项目建设管理,坚决杜绝手续不完备的项目开工建设。 (五)着力打造特色精品城镇。以拓展规划空间,改善居住环境为目标,计划投资7.8亿元,启动2018年度城市棚户区改造工作,完成世纪家园二期等房地产开发项目。实施好巴丹吉林镇生态修复、市政道路改造、汽修物流仓储二期等工程,点缀建设一批具有地方特色的雕塑小品,改善人居环境。积极推进”智慧城镇”建设,建立城市管理公共信息平台,完善环境卫生整治和公共设施管护的长效机制,加大城市综合执法力度,集中整治违法建设、出店经营、乱停乱放等行为。 (六)进一步加大精准扶贫力度。严格标准和程序,实施精准识别、精准帮扶、精准退出动态化管理,做到国家贫困线下农牧民应识尽识、应扶尽扶、应退尽退。有效整合涉农涉牧扶贫资金,鼓励贫困户通过”先建后补”的方式,开展”菜单式”产业扶贫,扶持发展驼产业、沙草产业、舍饲养殖业、旅游业等特色产业,增强自我脱贫的内生动力。坚持扶贫与兜底并重,不断完善教育扶贫、健康扶贫等政策措施,着力构建系统完备的社会救助体系,确保”扶真贫、真扶贫”。 (七)统筹发展社会各项事业。继续加大科技投入力度,提高科技对经济发展的贡献率。坚持教育优先发展战略,组织开展新一轮校长(园长)岗位竞聘和蒙汉幼儿园分设工作,筹建体育运动管理中心,建成全民健身广场。健全基层综合文化服务体系,开展广场消夏演出、乌兰牧骑文艺展演等群众性文化活动。实施”健康阿右旗”战略,继续深化公立医院改革,推进医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。坚持计划生育基本国策,落实好”全面二孩”政策。抓好食品药品监管工作,完善社会治安防控体系,加强道路交通、煤矿、非煤矿山等重点行业领域的安全生产专项治理,坚决遏制重特大事故发生。认真做好人武边防、统计、审计、外事、蒙古语文、档案史志、爱国卫生、气象等工作,关心支持妇女儿童和工会、共青团、红十字、残疾人等事业。 (八)持续发力改善民计民生。把更多的财力、物力、人力用于保障和改善民生。年内着力办好10件实事:一是实现盟旗两级广播电视自办节目无线全覆盖;二是完成新能源用户升级工作;三是开工建设牧区储水窖工程;四是开通阿拉腾敖包镇至塔木素布拉格苏木客运线路;五是发放农牧民住房和创业贷款;六是启动巴丹吉林镇街道综合改造工程;七是为大学生和下岗失业人员提供创业贴息贷款;八是提高项目区农牧民养老保险待遇;九是建设残疾人托养中心及综合服务设施;十是发放草畜平衡区到龄老年人养老保险缴费补贴。 (九)全面加强政府自身建设。一是大兴实干之风,努力建设担当政府。扎实开展”不忘初心,牢记使命”主题教育,坚决克服”八怕”思想,持续提高”八种”本领,大力营造讲规矩、办实事、求实效的浓厚氛围。二是把握施政之要,努力建设法治政府。健全法律顾问和重大决策终身责任追究制度,不断加大”放管服”和”双随机一公开”改革力度,主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,保证权力在阳光下运行。三是严格问责之策,努力建设效能政府。坚持”亮剑”问效,对党委、政府作出的决策部署,认真执行限期报告、情况通报等制度,刚性执行,不留弹性,确保改革发展各项工作高效推进。四是弘扬清廉之气,努力建设廉洁政府。认真落实”一岗双责”责任制,继续开展”小金库”治理、重大项目和任期经济责任审计等工作。进一步压缩”三公”经费,把每一分钱都花在刀刃上。坚决纠正形式主义、官僚主义和损害群众利益的不正之风,严厉查处腐败问题,树立清正廉洁为民务实的良好形象。各位代表,站在新的历史起点上,我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,不忘初心、牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的阿拉善右旗而努力奋斗!

    2025-07-16

  • 【投资额济纳旗】2018年额济纳旗政府工作报告

    2018年1月15日在额济纳旗第十七届人民代表大会第一次会议上王雄各位代表:现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年,是我旗发展进程中极不平凡的五年。在盟委、行署和旗委的正确领导下,在旗人大和政协的监督支持下,我们积极应对新挑战,客观顺应新常态,主动践行新理念,团结和依靠全旗各族人民,以坚定的信心和非凡的勇气,攻坚克难,开拓进取,较好地完成了旗十六届人代会确定的目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 (一)坚持转方式调结构,综合实力稳步提升经济后劲明显增强。2017年,全旗地区生产总值预计完成45.6亿元,同比增长3%,是2012年的1.4倍,年均增长7.4%;固定资产投资预计完成82.4亿元,同比增长14%,是2012年的2.7倍,年均增长21.9%;受经济下行和矿产品价格大幅下跌等大环境影响,一般公共预算收入预计完成2.9亿元,同比下降54.1%;社会消费品零售总额预计完成14.7亿元,同比增长9%,是2012年的1.6倍,年均增长9.8%;城镇常住居民人均可支配收入预计完成38356元,同比增长8%,是2012年的1.5倍,年均增长8.6%;农牧区常住居民人均可支配收入预计完成21026元,同比增长8.5%,是2012年的1.6倍,年均增长9.6%。产业结构不断优化。三次产业结构比由2012年的4:47:49调整到2017年的4:41:55,旅游产业主导地位进一步夯实,产业结构更趋优化。旅游业提质增效。五年来,累计投资13.6亿元,按照5A标准对各景区配套基础设施进行提档升级,胡杨林生态旅游区、大漠胡杨景区和东风航天城成功创建国家4A级景区。连续成功举办国际金秋胡杨生态旅游节、“环胡杨林”国际自行车邀请赛等品牌活动,“大漠童话·额济纳”声名远播。2017年,旅游人次和综合收入分别突破500万和50亿大关,同比增长220%和134%,是2012年的7.5倍和8.8倍。在旅游业的引领带动下,交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业蓬勃发展。五年来,累计完成公路客运量239万人次、货运量3346.3万吨,铁路客运量28.2万人次、货运量2489.4万吨,航空旅客吞吐量10.4万人次。农牧业稳步发展。收缩发展农业,完成胡杨林自然保护区退耕4470亩,全旗农作物播种面积稳控在6.5万亩,其中建成节水灌溉农田6.1万亩。适度发展牧业,牲畜存栏总数稳定在10万头(只)。规模发展沙产业,围封复壮天然梭梭林52.8万亩、黑果枸杞3万亩,人工接种肉苁蓉10万亩。大力发展精品林果业,建成5600亩精品林果示范基地。积极培育新型农牧业主体,新增产业化龙头企业4家,规范化农牧民专业合作社和家庭农牧场分别发展到96家和56家,双峰驼、白绒山羊等产业化项目有序推进。工业举步维艰。五年来,累计建成黑色金属采选项目7个,形成年产320万吨铁矿石、270万吨铁精粉的产能规模。圆通矿产资源整合开发初具规模,庆华马克、星晨煤业等煤炭洗选项目启动实施,110万吨盐硝矿开发及综合利用项目和冰雪果业6万吨精深加工项目建成投产。新能源产业规模不断壮大,风光发电装机规模达90兆瓦。油气、金属和非金属资源勘查取得重大突破,资源可持续发展能力显著增强。国土资源节约集约利用成效突出,荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。 (二)坚持夯基础优环境,城乡面貌日新月异生态环境持续改善。全面落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度,继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等重点生态工程,全旗完成草原建设1486.6万亩、林业建设193万亩,额济纳旗被列入国家重点生态功能区。黑河调水实现历史性突破,苏泊淖尔连续13年不干涸,沿河两岸绿洲边缘地区草牧场得到有效灌溉。全面推行“河长制”,启动农业水权水价综合改革试点工作。巩固重点区域环境整治成果,环保督查隐患问题整改工作扎实推进,农牧区面源污染防治取得阶段性成效。认真落实大气、水、土壤“污染防治行动计划”,主要污染物排放总量控制在上级下达的约束性指标内。城乡建设统筹并进。坚持规划主导,围绕建设舒朗大气、宜居宜游、独具特色的旅游城镇,修编完成10项专项规划和苏木镇嘎查发展规划,城乡规划体系进一步完善。五年来,累计投资45.4亿元,大力推进城镇基础设施建设,完成了24条道路街景改造提升工程,打通了5条断头路,城镇功能布局不断完善,综合品位进一步提升。累计投资14.9亿元,实施棚户区改造工程,2000户居民的生活条件得到有效改善。累计投资10亿元,扎实推进美丽乡村和“一事一议”项目建设,农牧区面貌明显改观,城乡差距逐步缩小。达来呼布镇先后被评为全国重点镇、特色景观旅游名镇和自治区级美丽宜居小镇。基础设施日臻完善。大力推进交通路网建设,累计投资182.2亿元,京新高速公路、策达一级公路、额哈铁路、桃来机场等建成投运,嘉策铁路完成扩能改造,对外通达能力进一步提升。加快推进水利基础设施建设,黑河下游河道治理、西河宝日乌拉段护岸工程顺利完工。累计投资4.4亿元,实施农网改造升级工程40项,各苏木、镇实现网电全覆盖,马鬃山等边远地区农牧民的通讯、通行、饮水条件大为改善。 (三)坚持抓改革促开放,发展活力显著增强改革创新成效明显。五年来,累计启动改革任务825项,形成改革成果578项。实施供给侧结构性改革,“三去一降一补”效果显现,商品房去库存10.4万平米824套。持续推进行政审批制度改革,“一站式”政务服务中心高效运行,群众办事更加便捷。“多证合一”、“一照一码”商事制度改革持续深化,政府投融资平台健康运行,市场主体和创新活力显著增强。不动产统一登记、监察机构派出制度、机关事业单位养老保险制度、公务用车等改革工作落实到位,农村牧区、财税体制等重点领域改革取得阶段性成果,改革红利逐步转化为发展的新动力。对外开放步伐加快。五年来,累计投资20亿元,完善了策克口岸水、电、路、讯等基础设施,“四进四出”货运通道、中蒙互市贸易市场、公铁立交建成投运,策克口岸铁路通道及国内首条通往境外标轨铁路开工建设,并获批国家对蒙进口肉类指定口岸,策克口岸升格国际性口岸和自治区重点开发开放试验区建设加快推进。通关效率明显提高,累计进出口货物4770.8万吨,贸易总额达16亿美元,分别是2012年的5.3倍和2.7倍。不断加大对外合作力度,开通额济纳至蒙古国库尔班特斯县国际客运班线,与蒙古国在教育、卫生等多领域合作日益深化。积极融入国家“一带一路”发展战略,加强与陕、甘、宁、青毗邻省区在资源共享、优势互补等方面的交流合作,实现多元化发展。招商引资取得新成效,累计引进资金79.7亿元,实施项目34个。礼拜五秘书网 (四)坚持强保障惠民生,群众福祉持续改善民生保障更加有力。五年来,全旗民生领域支出44.4亿元,占公共财政预算支出的72.9%。坚持创业带动就业,累计新增就业2810人,失业率控制在1.7%。精准扶贫扎实推进,2个自治区级贫困嘎查和建档立卡贫困人口342户804人实现全面脱贫和动态管理,无新增贫困人口。社会保障体系不断完善,实现应保尽保,城乡最低生活保障连续五年提标;救助体系实现了托底线、救急难、可持续。累计建成保障性住房540套,城镇住房困难家庭保障性住房逐步向农牧区延伸。综合福利中心、老年活动中心、残疾人康复中心等建成投用,社区日间照料、社会集中供养等养老体系不断健全。社会事业全面进步。五年来,累计投资9500万元,实施校园维修改造和美丽校园建设,额济纳旗足球馆、全民健身广场、策克口岸国际幼儿园建成投用,办学条件和体育设施明显改善。累计投资525万元,全面实施中小学生营养早餐计划,促进中小学生健康成长。加强教师队伍建设,考录招聘教师40名,大幅提高教职工待遇,率先在全盟实现国家义务教育发展基本均衡旗目标。深入推进医药卫生体制改革,药品零差率销售全面推开。累计投资1.9亿元,加强医疗卫生能力建设,城乡医疗卫生服务体系逐步健全。深入开展文化惠民活动,加强文化遗产挖掘与保护,我旗成功列入自治区首批“土尔扈特文化生态保护区”和“土尔扈特民歌艺术之乡”,黑城遗址被评选为自治区考古遗址公园,乌兰牧骑被评为全区十佳乌兰牧骑。统筹做好其他方面工作,工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展,档案史志、粮食、气象、石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。社会大局和谐稳定。坚持把维护稳定作为重大政治任务,全面落实各项严打严防措施,社会面防控和边境管控能力稳步提升。加大蒙甘边界地区非法开垦、偷挖盗采等违法行为执法力度,营造了全民护边守边的良好氛围。党的民族宗教政策深入人心,全旗各族人民守望相助,民族宗教工作和蒙古语言文字使用管理进一步加强。“六五”普法顺利完成验收,“七五”普法全面启动,全民法治意识不断加强。严格落实安全生产、食品安全、环境保护、信访维稳责任制,一批隐患遗留问题得到全面整治,形势总体平稳。爱民固边和双拥共建成效显著,实现了“自治区级双拥模范旗”八连冠和“全国双拥模范县”五连冠。 (五)坚持转作风提效能,自身建设全面加强依法执行人大及其常委会各项决议,主动接受政协民主监督和社会舆论监督,累计办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案共618件。全面落实法律顾问和重大决策制度,加大政务公开力度,政府依法依规办事能力和办事效率不断提高。强化审计监督和行政监察,加大领导干部经济责任和重点资金、重点项目审计力度,累计节约财政资金3.9亿元。贯彻执行中央“八项规定”精神,认真落实党风廉政建设主体责任,严控“三公”经费支出,规范办公用房和公务用车。苏木镇政府换届工作顺利完成,基层政权进一步巩固。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,扎实开展巡视整改工作,政府履职能力全面提升。各位代表,五年来,我们遇到的困难大于预期,取得的成绩好于预期。这些成绩的取得是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果;是人大、政协有效监督、全力支持的结果;是全旗各族人民精诚团结、奋力拼搏的结果;是广大驻旗军警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有为额济纳建设与发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意。在总结成绩的同时,我们也要清醒的认识到,全旗经济社会发展中还存在一些困难和不足:一是经济总量不大,产业结构不优,创新驱动能力不足。二是土地、环境等发展要素趋紧,工业短板依旧明显,难以形成新的经济增长点,财政持续增收乏力,收支矛盾十分突出,债务化解任务繁重,保障能力严重不足。三是旅游业的提档升级和空间拓展严重不足,文化旅游融合度不高,与打造国际旅游休闲目的地的目标还有很大差距。四是农牧业的产品结构、生产方式、发展理念急需优化、调整和转变,转型升级任重道远。五是政府有关部门的大局意识、担当意识和开拓创新能力还有待进一步提升,工作的主动性和积极性还需要进一步提高。对于这些问题和不足,我们坚决不回避、不懈怠,将采取更加积极有效的措施,切实加以解决。各位代表,回顾五年的奋斗历程,总结改革发展的经验教训,展望未来的发展前景,我们深切地体会到:实现额济纳的科学发展,必须要解放思想、登高望远。面对新时代,只有跳出额济纳看额济纳,对比全区、站位全国、放眼世界,以战略思维、开放胸襟和全球视野谋划发展,才能推动额济纳向更高层次、更高水平迈进。必须要与时俱进、勇于创新。面对新形势,只有不断深化旗情认识,在实践探索中完善发展思路,顺应大势,立足大局,把握规律,才能推动额济纳在改革发展的新征程中赢得主动。必须要坚定信心、保持定力。面对新常态,只有始终坚持发展第一要务,牢固树立新发展理念,责任面前不推诿,困难面前不退缩,矛盾面前不回避,持续用力,久久为功,才能推动额济纳持续健康发展。必须要敢于担当、真抓实干。面对新要求,只有敢于碰硬,敢于担责,敢于创新,真抓实干,才能创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的历史业绩。必须要团结一心、和衷共济。面对新任务,只有不断巩固同频共振、同向同行、共谋发展的良好局面,就一定能汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。对于这些体会,我们将牢牢把握,并在实践中不断丰富和发展。 二、今后五年的发展思路、奋斗目标及工作重点党的十九大描绘了未来发展的宏伟蓝图,为我们科学发展、创新发展、和谐发展带来了重要的战略机遇。今后五年,全旗经济社会发展的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕自治区发展思路和盟委、行署决策部署,在旗委的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,着力在生态保护、改革开放、军民融合、城乡发展、产业升级、民生改善、社会管理、自身建设等方面实现新突破,决胜全面建成小康社会,把额济纳建设的更加美丽、富裕、开放、和谐。党的十九大阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针、行动纲领和远大目标,为我们在新的历史条件下推动实践新发展、夺取事业新胜利提供了根本遵循。做好今后一个时期各项工作,我们必须从战略全局的高度出发,明大势,观大局,结合旗情实际找准工作抓手,推动十九大精神在额济纳落地生根、开花结果。今后五年,我们的主要努力方向是:保护和建设好生态,为打造祖国北疆亮丽风景线、建设美丽中国做贡献;支持服务好国防,大力实施军民融合发展战略,为实现国家强军目标做贡献;依托策克口岸,加大对外开放力度,大力发展口岸物流和贸易,为推进国家“一带一路”战略做贡献;抓好以文化旅游业为主导的产业支撑,为兴边富民、民族团结、边疆稳定、决胜全面建成小康社会做贡献。今后五年预期目标是:地区生产总值年均增长8%;一般公共预算收入年均增长9.2%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长9%;城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别年均增长8.5%和9%;旅游人次和综合收入分别突破1500万和150亿大关。2018年预期目标是:地区生产总值增长8%,达到51.2亿元;一般公共预算收入增长8%,达到3.1亿元;固定资产投资增长10%,达到90.6亿元;社会消费品零售总额增长9%,达到16亿元;城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%,达到41616元和22918元;旅游人次和综合收入分别达到680万和62亿元,各项约束性指标控制在上级下达的指标以内。围绕上述目标,我们必须解放思想,统筹全局,突出重点,扎实做好以下五个方面的工作: (一)立足优势,加快转型,着力培育经济增长新动能做大做强文化旅游产业。坚持规划引领,突出品牌特色,加快推进国际旅游休闲目的地和全域旅游示范区建设,着力将文化旅游产业打造成为全旗建设现代化经济体系的先行产业、满足人民日益增长的美好生活需要的幸福产业、增进人与自然和谐共生的美丽产业。坚持5A标准不放松,在现有的基础上,融入生态环境、人文历史、特色文化等元素,对各景区进行提档升级和空间拓展,不断完善基础设施和配套服务功能,全面做好品牌景区创建工作。深入挖掘独特的文化旅游资源,规划建设一批品位高、文化浓、有看点的文化旅游项目,着力打造精品旅游线路,2018年启动新建居延博物馆、黑城博物馆、胡杨艺术馆,推动打造居延海、居延泽、居延淖尔、古日乃湿地公园、赛汉陶来车观胡杨、八道桥漠中胡杨等新的文化旅游项目,争取实施航天科技体验中心、黑水古城复建工程,形成连点成线、集线成面、统筹协调的全域旅游新格局。建立景区建设不达标退出机制,避免出现“重评弱管”和“圈而不建”现象,从而提高景区整体管理服务水平。深入实施“旅游+”发展新模式,推进完善休闲度假、观光旅游、民俗体验等为一体的苍天牧歌田园综合体,鼓励成立旅游专业合作社,提升旅游综合服务能力。深化区域旅游合作,创新宣传营销方式,立足和巩固西安、张掖、敦煌等周边客源市场,放眼和拓展京津冀、长三角、珠三角等东南沿海发达地区客源市场,建立景区互推、游客互送、信息互通和增开专列的旅游合作新机制。积极开拓国际旅游市场,争取设立蒙古国领事签证办事机构,为中蒙跨境游打好基础。成立旅游发展委员会,组建文化旅游综合执法队伍,强化旅游市场综合监管。深度挖掘历史文化资源,实施好大湾城遗址河道护岸工程、土尔扈特王府修复工程和大同城、红城抢险加固工程。同时,做好居延遗址保护和申报世界文化遗产工作,争取将居延文化融入丝绸之路(敦煌)国际文化博览会。牢记习近平总书记嘱托,加大对乌兰牧骑的支持和保障力度。创建全时旅游新体系,搭建好市场桥梁,推动文化旅游活动向市场化运作转变,着力提升“环胡杨林”国际自行车赛、马拉松赛和汽车越野拉力赛等品牌赛事活动的规模和影响力,办好“空中观胡杨”、冰雪胡杨节、国际音乐美食节等活动,补齐旅游周期短板,均衡额济纳四季旅游。做特做优农牧产业。坚持生态效益与经济效益并重,全面推动乡村振兴战略,加快农牧业现代化建设,着力转变农牧业种养殖方式,努力实现农牧业提质增效、农牧民转产增收。收缩发展农业,严格控制农作物播种面积,继续扩大胡杨林自然保护区退耕规模。严格以草定畜,适度发展牧业,牲畜存栏稳控在10万头(只)。加大白绒山羊品牌保护力度,提高牲畜个体生产性能和群体产出能力,加速牲畜出栏率、周转率,切实提高农牧民收入。健全“公司+合作社+农牧户”利益联结机制,积极培育家庭农场、种养殖大户、农牧民合作社等新型经营主体,让农牧民从产业经营中获得更多实惠。坚持走高端化、特色化、精品化的创新发展路子,着力打造黑果枸杞酵素、蜜瓜果酒、苁蓉锁阳、驼奶等特色农畜产品精深加工基地,推动各类农畜产品规模发展并投放市场。优化调整农牧业结构,鼓励发展沙产业,扶持农牧民扩大梭梭种植和人工嫁接肉苁蓉面积,提高农牧业双重效益。2018年围封天然梭梭林12万亩、枸杞3000亩,人工种植梭梭林48万亩、嫁接肉苁蓉1万亩;继续规划种植5000亩林果,集中打造万亩精品林果业基地。支持无公害、绿色和有机农产品认证及商标注册,积极争取地理标识认证。加快构建“电商平台+零售店”直供直销平台,增强农牧业发展后劲。加大动物疫病防控力度,全力做好森林草原防火工作。做活做精工业经济。坚持创新驱动,突出资源整合,加快转型升级,推动工业经济集中、绿色、可持续发展。加大协调服务力度,推动庆华2×50兆瓦热电联产、博源年产300万吨煤炭精选加工、盐湖镁钾年产6万吨氢氧化镁、星晨煤业20兆瓦光伏发电和120万吨煤提质等项目年内投产达效。大力推进探矿权转采矿权力度,争取银额盆地、老西庙油气勘查项目取得新进展,为全旗经济后续发展提供资源保障。抓好经济运行和监测,强化重点项目服务管理,确保项目建设安全、优质、高效。规划建设国家重要的军民融合空天基地,加快军用技术成果转化,积极培育和发展高端装备制造业,为经济发展注入新活力。加大项目储备力度,争取更多项目落地建设。2018年,全旗计划实施重点建设项目64项,力争完成投资36.7亿元,确保招商、项目、投资连贯持续发力,有效拉动旗域经济增长。 (二)保护生态,优化环境,着力构建协调发展新格局巩固生态建设成果。坚持把生态文明建设作为永续发展的百年大计,牢固树立社会主义生态文明观,努力实现人与自然和谐相处,经济社会与生态环境协调发展。全面落实国家重点生态功能区建设,划定生态红线,坚守生态底线,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,最大限度地增加生态资产,减少环境负债。认真落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度,继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草、自然保护区建设和黑城周边生态治理等重点生态建设工程,推动生态建设与农牧民增收充分衔接,实现生态效益与经济效益、社会效益的深度融合。2018年完成休牧围栏50万亩、补播9万亩。认真落实“河长制”水生态保护制度,科学编制水资源利用总体规划,加大向上向外对接协调力度,努力实现黑河水生态效益最大化,推动绿洲生态环境持续好转。全面执行最严格的水资源管理制度,实行定额用水管理和累进加价制度,切实增强全社会节约用水意识。加大水利基础设施建设,实施黑河河道治理、病险水闸除险加固、河湖连通等工程,争取启动黑河二期工程,提高黑河过流防洪能力。加快推进策克口岸原煤堆放棚仓建设,有效改善口岸煤尘污染。大力推进绿色矿山建设,严厉打击乱砍滥伐、非法征占林地、草原及违规采石、取砂、开矿等破坏生态的违法行为。坚持绿色有机发展方向,推进耕地化肥、农药用量持续递减。加快推进农牧区环境综合整治,全面实施农业面源污染防治与农牧民政策性收入挂钩机制,促进农牧业生产绿色发展。加强城乡规划建设管理。坚持城乡统筹发展,围绕“舒朗、大气、通透和宜居宜游”的原则,完成达来呼布镇棚改区城市设计,严格苏木镇、嘎查规划的申报、审批制度,进一步完善新农村新牧区产业发展规划。科学规划棚改区和现有的城市空间,通过政府宏观调控,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,确保全旗住房供需的总体平衡,防止发生新的存量和房价的大起大落。2018年完成棚户区改造500户。以“公拆自建”的方式,探索引导纳林高勒新区700余户“胡杨人家”拆迁改造。按照“城镇设施+文化功能+旅游品牌”融合发展理念,抓好城镇道路绿化、景观改造等续建工程,启动达镇主街道电缆入地等工程,不断完善城镇服务功能和配套设施。进一步梳理产城融合发展理念和思路,将城区内汽配、建材、农资、废品回收全部迁转到城边集中区域发展,北环路、苏泊淖尔北路集中发展旅游配套服务产业。围绕“精致、美丽、特色”的原则,建成一批生态环境良好、文化特色鲜明、乡村风貌凸显、留住田园乡愁的美丽乡村,推动城区与村镇互联互通、互创互建、互促互进的发展格局。抓住自治区列入国家大数据综合试验区建设机遇,不断提升城市管理综合执法能力,推进“智慧额济纳”和文明城镇建设。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、户外广告专项整治,营造经营划行规市、车辆行停有序、街面洁净清爽的城市环境,提高城镇规范化、智能化和精细化管理水平。夯实基础保障能力。全面推动交通、市政、信息等基础设施建设,不断提高经济社会发展保障能力。加快推进G213线达来呼布镇至东风航天城段一级公路、G213线东风航天城至十四号基地段公路、G331线敖干德力格至路井段项目落地建设。以主干公路为依托,调配村通公路,建设更多的与主次干道相连互通的旅游公路。争取额哈铁路客运开通运营、额酒铁路项目早日开工建设。加强民航通道建设,完成桃来机场升级改造,不断提升航空运营能力。全面实施安全饮水提质达标项目,逐步建立“从源头到龙头”饮水工程建设和运行管护体系。完善市政基础设施,重点推进污水处理厂扩能、地下管网修复、集中供热等项目,提高城市服务能力。加快推进电网建设,完成额济纳220千伏变电站至策克110千伏变电站Ⅱ回输电线路、策克35千伏变电站异地新建输变电工程,进一步提高供电可靠性和负荷接待能力。进一步扩大通信信号覆盖范围,解决农牧民聚居点宽带覆盖问题,城区光缆到户速率达到500兆以上,实现公园、广场、景区等城乡公共区域无线网络全覆盖。 (三)深化改革,扩大开放,着力激发经济发展新活力坚持全面深化改革。全面落实各项改革任务,加快推进一批事关额济纳发展的关键性基础性改革,为经济发展增加“稳”的压舱石、注入“进”的驱动力。深化“放管服”改革,加强事中、事后监管,激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革,优化服务平台,简化办事流程,为企业、群众提供更加便捷高效的服务。依托优质独特的旅游资源和自然资源,通过政府的规划、建设与运营,尽快打通资源转化为资产、资产转化为资本的渠道,夯实旗级国有公司资产基础,为经济发展注入新的动能。调整优化财政支出结构,争取上级转移支付资金,促进社会投资合理增长,降低减少本级财政投资,防范化解重大风险,切实加强债务管理和化解工作。规范运用政府购买公共服务、“PPP”、政府投资基金等模式,鼓励支持社会资本进入基础设施和公共事业等领域,着力服务实体经济,建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。完成草牧场土地“三权分置”和“房证一体”登记,加快构建新型农牧业经营体系。推进农业水权水价改革,建成水权收储交易中心。统筹推进司法体制综合配套改革和公安改革,切实提高维护社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业的能力。创新投融资工作,提高额济纳城投、文旅投等投融资主体主业发展能力。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,加快构建亲清新型政商关系。坚持全面对外开放。全力支持策克口岸发展,研究出台支持策克口岸又好又快发展的实施意见,进一步理顺体制机制,保障和激发策克口岸发展的最大空间和最大潜能,努力将策克口岸打造成为未来经济发展新的增长极和主阵地。主动参与“丝绸之路经济带”和中俄蒙经济走廊重要通道建设,全面深化与俄蒙及周边毗邻地区的多领域合作和交流往来,积极参与更高层次、更大范围的区域协作。推动口岸综合保税区、跨境经济合作区建设和策克口岸升格国际性口岸,全面推进自治区重点开发开放试验区建设。启动实施国际公铁物流园项目,加快推进铁路口岸和肉类口岸建设,规划建成农畜产品加工产业园,年内实现绿色农畜产品落地加工。加快推进“三互”大通关建设,进一步完善查验设施,优化通关环境,争取口岸过货量逐年稳步提升。强化对内协作,完善交流合作机制,推动基础设施互联互通、产业对接互补、生态共治共享,实现区域协同发展。 (四)保障民生,共建共享,着力构建美好和谐新家园坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,不断满足人民日益增长的美好生活需要。普惠发展社会事业。坚持办好人民满意教育,以立德树人为根本,发展素质教育,办好学前教育,普及高中教育,完善职业教育,优先重点发展民族教育,支持规范民办教育,促进教育公平发展。合理规划学校布局,着力改善办学条件,筹划新建小学、幼儿园各一所。实行更加积极、开放、有效的人才引进政策,加强师德师风建设,建立约束和激励并行的考核机制,全面提升教育教学质量,倡导全社会尊师重教。大力开展校园足球活动,不断提高足球运动水平。加强青少年活动中心阵地建设,为青少年人生出彩搭建舞台。广泛开展全民健身系列活动,不断丰富群众体育文化生活。持续深化医药卫生体制改革,加大公立医院综合改革力度,全面建立覆盖城乡的基本药物制度。大力实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,促进服务均等化。做好重大传染病防控工作,广泛开展全民健康教育和健康促进行动,强化卫生计生综合执法监督。认真执行“一法两纲”,着力规范母婴保健服务。积极与周边名优医院展开深入合作,加快发展远程诊疗和人口健康信息化建设,重点培养高水平全科医生和临床骨干队伍,全面提升医疗服务水平。坚持蒙中西医并重,提升蒙医中医重点专科建设水平。建立符合旗情的分级诊疗制度,切实促进基本医疗卫生服务的公平可及。落实“全面两孩”政策,促进人口长期均衡发展。切实做好社会保障。坚持精准扶贫、精准脱贫,注重发挥大扶贫格局优势,在巩固农牧区贫困人口脱贫的基础上,启动城镇低收入困难群体扶贫工作,加快困难群众脱贫致富步伐。鼓励创业带动就业,提升创业园、创业街、孵化基地功能,解决好转移转产农牧民、大中专院校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群的就业问题,鼓励外出务工人群返乡创业。积极做好军转干部和随军家属安置工作。认真落实残疾人按比例就业政策,积极促进残疾人就业。2018年,提供就业岗位1000个,实现新增就业310人,城镇失业率控制在3%以内。规范人力资源市场秩序和企业用工行为,着力构建和谐劳动关系。针对外来创业务工人员,在达镇城区规划建设公寓住所。加大监督和公开力度,抓实城乡低保、补贴发放等事关群众切身利益的民生保障工作。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,不断扩大社会保险覆盖面。高度关注社会弱势群体,及时解决困难群众生产生活中的实际问题。继续发挥好老年活动中心、社区活动场所的服务功能,让老年人的生活更加健康充实。完善大病医疗救助制度,强化与城乡低保相衔接的临时救助,做好人民群众的救急难工作。强化社会管理创新。扎实开展“七五”普法,完善人民调解、律师、公证、法律援助和社区矫正制度。完善民情恳谈、听证评议等制度,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务中自我管理、服务与监督。加强社会诚信建设,完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。落实信访依法终结制度,强化信访问责力度,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,妥善处理各类社会矛盾。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动。加强食品药品安全监管体系建设,切实保障人民群众饮食用药安全。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任,持续开展隐患排查整治,坚决遏制较大安全生产事故。认真组织开展第四次全国经济普查工作。全面落实党的民族宗教政策,规范蒙古语言文字标准化使用,推动发展少数民族各项事业。加强国家安全教育,增强国家安全意识,推进国防动员和军警民边防体系建设,提升边境综合管控能力,全力维护地区和谐稳定。加强军民融合发展,支持国防建设和军队改革,举办好额济纳旗支持国防建设60周年纪念活动,切实巩固双拥共建成果。进一步改善守土护边农牧民生产生活条件,提升农牧民守土护边的能力和信心。扎实推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作,关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。竭力办好惠民实事。坚持“尽力而为、量力而行”的原则,2018年,旗政府将投资约6500万元,着眼群众最关心、最迫切、最现实的利益问题,集中力量为群众办好“8件实事”:一是为符合新能源转网电条件的偏远农牧户接通网电。二是为全旗在校学生(含幼儿园)缴纳城镇居民医疗保险。三是在社区、火车站、图书馆等公共场所购置安装电子借阅机。四是启动达镇城市燃气入户工程。五是梳理整治达镇城区东南角现有灌木林地,建成集休闲、娱乐、健身等功能为一体的城市公园。六是将104户守土戍边牧户生活补贴标准在原有基础上提高5000元。七是依托额济纳旗日用消费品配送中心,开展日用消费品平价配送服务。八是对全旗45岁以上具有脑卒中危险因素人群进行免费筛查。 (五)依法行政,高效服务,着力营造干事创业新环境新时代,新起点,新征程,对政府工作提出了新要求。做好今后五年的工作,加强政府自身建设是保证。我们必须永葆蓬勃朝气,恪尽职守,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,展现新一届政府的新气象、新作为。全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能,自觉接受人大、政协及社会各界的监督,认真听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士意见,认真办理议案、建议和提案。深化行政执法体制改革,全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制,做好政务公开工作,确保权力在法治轨道上规范运行。全力建设效能政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,补足精神之“钙”,筑牢思想之“魂”,以忠诚干净担当提高政府执行力。大力推进简政放权,推行“互联网+政务服务”,全面提升服务效率。强化执行力建设,实行政府目标管理,建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察,严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件,办有效的事,开务实的会,发管用的文。加大督查力度,严格执行目标责任倒逼考核制,推动各项工作提质、提速、提效。全力建设责任政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想领航把舵,始终做到围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一社会主要矛盾开展工作,把党的十九大描绘的宏伟蓝图变成额济纳的生动实践。深入开展纠风行动和专项治理,坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设,认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度,严控“三公”经费支出,集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。全力建设廉洁政府。以监察体制改革为契机,自觉执行《准则》和《条例》,把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,切实加强生态环保、资源配置、土地出让、工程建设、扶贫、民生等重点领域监管,对各类违纪违法案件始终做到零容忍、严惩治。加大审计力度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人,抓好作风建设,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,新蓝图承载新梦想,新时代赋予新使命。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,真抓实干,砥砺奋进,为实现全面建成小康社会目标,把额济纳打造的更加美丽、富裕、开放、和谐而努力奋斗!【名词解译】1.河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。2.三去一降一补:根据供给侧结构性改革提出的五个主要任务,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。3.“一法两纲”:即《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》。4.“三权分置”:是指在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。5.“一照一码”:“一照”即营业执照,“一码”即统一社会信用代码,是指商事主体在办理设立登记时,只发放加载统一社会信用代码的营业执照。

    2025-07-16

  • 【投资额济纳旗】2017年额济纳旗政府工作报告

    2017年1月20日额济纳旗第十六届人民代表大会第五次会议上 王雄 各位代表: 现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的2016年,是我旗经济发展经受重大考验并取得显著成绩的一年。一年来,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,旗人民政府坚持以新发展理念引领经济发展新常态,积极应对各种不利因素和挑战,坚定信心,真抓实干,圆满完成了旗第十六届人大四次会议上确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。预计全旗地区生产总值完成46.8亿元,同比增长7.8%;全社会固定资产投资完成72.3亿元(其中京新高速公路额旗段完成投资51.7亿元),同比增长41.4%,增速位于全盟第一;一般公共预算收入完成6.3亿元,同比增长7%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成35580元和19685元,同比增长8%和9%。 (一)产业结构不断优化,发展质量稳步提高 加快调整产业结构,培育壮大优势特色产业,三次产业结构比由4.1:42.4:53.5调整到4:41:55,三产占比持续增高,连续两年过半,经济结构更趋合理,转型发展的内生动力和可持续性进一步增强。 农牧业稳步发展。收缩发展农业,适度发展牧业,全旗农作物播种面积收缩至6.7万亩,牲畜存栏头数稳定在10万头(只)。调整优化种植结构,推广无公害蜜瓜3万亩,新增节水灌溉面积1.3万亩。围封天然梭梭林12万亩、野生黑果枸杞3万亩,接种肉苁蓉、锁阳2万亩。人工种植黑果枸杞3000亩、红果枸杞1500亩,建设红枣基地500亩。加快农牧业产业化经营,建设双峰驼生态牧场10个,白绒山羊示范养殖区1个、生态牧场100个。 工业经济转型发展。积极落实“五个一批”政策,确定转型升级企业18家,兼并重组企业8家,金融扶持企业3家,淘汰落后企业2家。圆通矿业综合开采及回收利用项目、冰雪果业6万吨精深加工项目和凯锋矿业石材加工项目有序推进。多金属整装勘查和银额盆地务桃亥油气勘查项目取得重大成果,资源接续发展能力显著增强。全年规模以上工业增加值预计完成16.1亿元,同比增长9%。 旅游业发展势头强劲。加快推进国际休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区建设,胡杨林生态旅游区列入国家建设规划,大漠胡杨旅游区被评为国家4A级景区,居延黑城遗址列入自治区首批考古遗址公园。投资3.4亿元对重点旅游景区实施5A级升级改造,新建大漠胡杨景区和弱水•金沙湾景区游客服务中心,新增旅游公厕21座、环保垃圾桶230个,完善景区导览系统标识牌150幅,旅游配套服务功能进一步完善。军民融合空天旅游基地建设取得新进展,东风航天旅游体验中心项目规划设计顺利通过初审,二号发射场修缮完工。达镇游客集散中心,东风镇、策克口岸服务基地,雅干等旅游驿站建成投运。积极探索“旅游+文化+体育”发展模式,创新举办“环胡杨林”国际自行车邀请赛、马拉松赛、汽车拉力赛和“空中看胡杨”等系列活动,品牌赛事活动对外影响力持续扩大。全年接待国内外游客160.1万人次,同比增长45%,综合收入22.4亿元,同比增长53%。旅游业的迅速发展带动了餐饮、住宿、商贸、物流等传统服务业的蓬勃发展,成为拉动内需增长和促进就业的主导产业,城乡居民的收入渠道不断拓宽,收入结构得到优化。全年完成公路货运量582.6万吨,同比增长9%;铁路货运量732.3万吨,同比增长77.6%;公路客运量47.6万人(次),航空客运量1.7万人(次)。预计2016年,社会消费品零售总额完成13.5亿元,同比增长9.5%。 (二)基础设施日臻完善,发展环境明显改善 生态环境持续改善。坚持把生态建设作为最大的基础设施来抓,认真落实森林生态效益补偿制度,启动新一轮草原生态补奖政策,累计发放各类惠农惠牧补贴5310万元。实施“三北”防护林、退牧还草、百万亩林沙产业基地建设等重点工程。完成林业建设36万亩,草原建设408万亩,全旗草原植被盖度、森林覆盖率分别提高到10%和4.3%。黑河调水实现历史性突破,年度调水9.83亿立方米,同比增长50.5%。苏泊淖尔水域面积达到42平方公里,干涸已久的嘎顺淖尔过水面积达到130平方公里,绿洲生态环境持续好转,额济纳旗被列入国家重要的生态功能区。严格落实环境保护措施,制定出台水污染防治方案和白色污染治理暂行办法,污水处理升级改造工程投入试运行,中水回用工程正在实施。依法关停达镇镇区燃煤锅炉11台,主要污染物排放总量和能耗指标控制在上级下达的约束性指标以内。 城镇建设步伐加快。编制完成9项城镇功能专项规划,城镇规划体系进一步健全。投资11.7亿元启动旧城棚户区改造工程,消化存量房554套,912户居民的生活条件得到有效改善。投资6亿元,实施了镇区5条街道路面改造、19条市政道路路缘石更换、额济纳公园和老旧小区改造等73项城镇基础设施建设工程,人居环境和对外形象持续改善。安装路灯、射灯320盏,更换电缆2万米,达镇主街区亮化改造全面完成。购置环卫保洁车35辆,新增警银亭3座、公共自行车服务站4座,维修公厕5座,城镇配套服务功能进一步提升。达来呼布镇被评为自治区级美丽宜居小镇。 发展基础不断夯实。交通建设取得重大突破,完成投资53亿元,新增公路里程724公里,改造旧路75公里,街巷硬化21公里。京新高速公路临白段主线黑色路面全线贯通,达镇古日乃、算井子公路等13条农村公路建成投用,通乡油路和嘎查村街巷硬化实现全覆盖。水利基础设施进一步完善,黑河下游河道治理工程顺利完工。算井子边防派出所接通网电,马鬃山苏木通电工程正在实施,全旗苏木镇所在地基本实现网电全覆盖。金额线达来呼布段线路通道迁移等3项电网改造工程完工,镇区供电布局更趋合理。加强通信网络建设,新建基站44座,铺设光缆690公里,为守土护边农牧民发放手机393部,马鬃山等边远地区农牧民群众通讯条件有效改善。 (三)改革开放不断深入,发展活力显著增强 积极稳妥推进改革。扎实推进供给侧结构性改革,累计启动改革任务348项,形成改革成果形式164项。进一步深化“放管服”改革,旗本级行政审批事项精简率达57%。积极推进商事制度改革,全面实行“五证合 一、一照一码”、“两证整合”登记制度,市场活力进一步释放。党政机关公务用车改革和城镇医保、新农合并轨全面完成。司法体制、教育文化、医疗卫生、就业创业、生态建设等关键领域改革取得重大进展。 口岸经济日益壮大。完善口岸基础设施,重点实施公铁立交二期、蒙元文化综合体广场、中蒙青年创业园、联检大楼改造等工程,口岸通关更加便捷。加快推动口岸多元化发展,策克口岸获批进口蒙古国肉类指定口岸,中蒙互通首条标轨铁路策克口岸跨境铁路开工建设,策克口岸升格为国际性口岸原则获批,并列入自治区级重点开发开放实验区。对外贸易和跨境旅游合作力度进一步加大,双边教育、文化、医疗互动交流日益频繁,中蒙特色商品展销会和边民互市贸易实现常态化。策克口岸过货再创新高,进口货物1257万吨,增长65%;进出口贸易额达22.6亿元,增长71%,增速位居全国陆路口岸首位。 (四)社会建设全面加强,民生福祉持续改善 社会事业加快发展。在经济下行压力下,全力保障民生投入。全旗民生支出3.4亿元,占公共财政预算支出的48%。育人环境不断改善,额济纳旗足球馆建设和校园维修改造工程有序推进,策克口岸国际幼儿园投入使用。加强教师队伍建设,累计兑现职称待遇27人,教师外出培训率达到40%以上。深入推进公立医院改革,完成院长公开竞聘,药品零差率销售全面推开,累计让利患者385万元。旗蒙医医院和策克口岸蒙医医院建设顺利推进,1855名户籍人口完成免费健康体检。坚持创业带动就业,城镇实现新增就业301人,失业率控制在2.1%以内。实施全民参保计划,养老保险参保率达90%以上,基本医疗保险实现全覆盖。公益性岗位人员社保和岗位补贴每月达到1800元以上。城镇住房困难家庭保障性住房应保尽保,并逐步向农牧民延伸。深入开展全民健康素质提升工程和文化惠民活动,定期举办赛马赛驼等民俗体育赛事,全年举办各类文化体育活动210余场。加强老年人服务工作,全旗首个老年活动中心建成投用。双拥共建硕果累累,额济纳旗连续第五次获得全国“双拥模范县”荣誉称号,连续第八次获得全区“双拥模范旗”荣誉称号。 社会大局和谐稳定。加快推进“平安额济纳”建设,严格落实安全生产、环境保护、食品安全责任制,集中开展重点行业重点领域隐患排查活动和安全生产大检查工作,一批隐患问题得到全面整改,安全生产、环境保护和食品安全形势总体平稳。全力推进“食品药品安全额济纳”建设,投资400万元,改造了金丰源、成吉思等农贸市场,成立食品安全检验检测中心,切实保障人民群众饮食安全。加强人民调解工作,积极化解信访积案,群众合理诉求得到及时妥善解决。“六五”普法顺利完成验收,全民法制意识不断提升。完成蒙甘划界前期基础工作,未划定区域违规开发行为得到有效遏制。依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固。民族宗教、应急救援、人民防空、非公经济、妇女儿童、残疾人事业取得新的成绩。 (五)强化依法行政,政府自身建设持续加强 深入推进“依法治旗”,法律顾问、重大决策制度有效落实,政府依法行政水平不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取人大代表和政协委员建言献策,办理建议、提案116件,办结率100%,满意率97%。严格落实党风廉政建设主体责任,认真执行中央“八项规定”,全面推行限额公务接待、公务卡结算等制度。加大重点领域、重点资金、重点项目审计监督,累计节约财政资金7700万元。扎实开展“两学一做”学习教育,工作作风进一步转变,事关群众切身利益的突出问题有效解决,承诺办理的惠民实事9件已经落实,1件正在抓紧办理。勤政为民的政风,廉洁高效的行风,求真务实的作风明显加强。 各位代表,过去的一年,我们在继承中发展,在发展中创新,在前行中探索,全旗各项事业取得了新的更大的成绩。这是旗委总揽全局、正确领导的结果;是人大、政协有效监督、全力支持的结果;是广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果;是广大驻军部队、公安干警和武警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全旗经济社会发展中还存在一些困难和问题:一是产业结构单一,产品附加值不高,产业结构调整任务依然艰巨;二是文化与旅游尚未实现深度融合,旅游内涵不够丰富,旅游周期短等问题尚未得到根本解决;三是城镇基础设施、服务功能和建设品位有待进一步提高;四是社会管理还存在薄弱环节,教育、医疗服务水平与群众期望仍有差距;五是社会投资严重不足,财政收入难度加大,民生等刚性支出持续增长,财政收支矛盾突出;六是有些干部思想作风和素质能力与改革创新的新要求还不相适应,担当精神、责任意识亟待加强。对于这些问题和不足,在今后的工作中,我们将采取切实可行的有效措施,认真加以改进和解决。 过去的一年,困难和希望同在,挑战和机遇并存。通过一年来的实践,我们深切体会到:实现额济纳的发展,必须解放思想,更新观念,用新思维、新理念、新举措推动发展,培育一批支撑转型升级的经济增长点,走质量更高、结构更优、效益更好、生态环保的发展新路。必须抢抓机遇,坚定信心,牢牢把握国家实施“一带一路”战略和自治区加大对俄蒙开放协作等战略机遇,使资源禀赋、交通区位、政策环境等优势得到充分发挥。必须勇于担当,注重实干,矢志不渝地将发展作为第一要务,以满腔热忱谋事创业,踏石留印,抓铁有痕,久久为功。必须团结协作,和衷共济,集全旗之智,聚全民之力,上下一心,众志成城,形成推动工作、推动建设、推动发展的强大合力。这些经验启示弥足珍贵,我们要倍加珍惜,发扬光大。 二、2017年工作安排 2017年政府工作的总体要求是:深入贯彻自治区第十次党代会、盟委(扩大)会议和旗委(扩大)会议精神,全方位抓好生态保护、文化旅游、口岸开放、国防戍边四个方面重点工作,全力以赴调整优化产业结构,凝心聚力加强城乡建设和重大基础设施建设,积极稳妥推动改革创新,亲诚惠容深化区域开放合作,千方百计保障城乡居民稳定增收,坚持不懈维护社会和谐稳定,努力把额济纳旗打造成为丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊上的璀璨明珠。 主要预期目标是:地区生产总值达到50.4亿元,增长7.8%;一般公共预算收入达到6.45亿元,同口径增长16.8%;固定资产投资达到82.4亿元,增长14%;社会消费品零售总额达到14.7亿元,增长9%;城镇常住居民人均可支配收入达到38426元,增长8%,农牧区常住居民人均可支配收入达到21358元,增长8.5%。各项约束性指标控制在上级下达范围内。 为实现上述目标,今年我们重点抓好以下工作。 (一)坚持创新发展,在推动经济转型升级方面取得新突破 大力实施创新驱动发展战略,以产业转型升级为主攻方向,着力转变发展方式,转换发展动能,努力走出一条质量更高、后劲更足,优势充分释放的发展新路子。 加快发展生态农牧业。大力推动以土地流转、专业合作社和龙头企业带动的农牧业发展新模式,调整优化种养殖结构,着力发展绿色、有机、生态农牧业。收缩发展农业,以节水为原则,新增高效节水灌溉面积1万亩。实施精品林果种植项目,规划种植蟠桃等林果5000亩,实现生态效益、经济效益和社会效益有机结合。适度发展牧业,坚持以草定畜、草畜平衡,加快推进畜牧业产业化发展。结合策克口岸肉类指定口岸获批的有利契机,及早谋划农区标准化、规模化养殖。因地制宜推动畜种改良,大力推广阿拉善双峰驼、白绒山羊等优良畜种串换选育。规模化发展沙产业,鼓励农牧民种植梭梭、苁蓉、锁阳等沙生植物,加强与高等院校、科研院所的交流合作,做好适用技术推广应用,促进科技成果转化。围绕生态保护和精深加工建立专业化生产基地,打造额济纳沙生产业绿色品牌和地理商标。 推动工业转型升级。优化全旗工业布局,引导工业项目向策克口岸集中,推动以物流、清洁能源、煤炭精深加工、肉类产品过境加工为主的产业集群化发展。进一步提升传统矿产加工工艺,增加产品附加值。鼓励优势企业整合资源,推动圆通矿业资源整体勘查、综合开采及回收利用项目,三和公司110万吨盐硝化工项目,庆华2×50兆瓦热电联产项目完工投产。完善新能源发展规划,将赛汉陶来苏木、策克口岸打造成为清洁能源输出基地,加快电力外送通道建设,推动星晨煤业20兆瓦光伏发电项目落地开工。加大油气勘探服务力度,争取早日开发利用。强化以商招商、精准招商,完善项目落地运行机制,推动公铁联运物流园区等项目早日开工。抓好项目库建设,认真研究国家产业政策导向和投资趋向,加大项目储备申报力度,争取更多项目进入国家、自治区、盟级层面。用好政府与社会资本合作(PPP)融资模式,吸引社会资本参与基础建设和公共服务,着力提升公共服务供给能力和水平。全年开工建设各类项目83项,总投资212.8亿元,其中年内完成投资52.3亿元。 培育壮大以旅游业为龙头的服务业。加快构建大旅游格局,编制完成《额济纳旗创建国家全域旅游示范区规划》,推动旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动、旅游规范全域覆盖、旅游成果全民共享,尽早把额济纳旗建成名符其实的国际休闲旅游目的地,把旅游业培育成为优化收入结构和富民惠民的主导产业。加快景区提质。按照生态保护和环保达标要求,投资4.4亿元按5A级标准对各景区的服务和功能设施进行全方位提升改造。加快推动胡杨林5A级景区和居延海等3家3A级景区创建。积极推进策克口岸申报边境旅游试验区,启动东风航天体验中心和丝绸之路居延古道研学游项目,打造特色精品旅游线路。谋划建设居延文化博物馆,加快居延文化城游客服务中心建设,不断完善旅游服务功能。丰富旅游形态。完善旅游产业奖励扶持政策,加快发展民俗体验、休闲度假、驼奶养生、文创产品开发等旅游新模式。建立“旅游企业+嘎查+农牧民”利益联结机制,引导沿河、沿路农牧民依托资源优势和配套设施转产发展乡村旅游产业,壮大嘎查集体经济,保障农牧民稳定增收。制定出台农牧家游管理办法,推进星级宾馆酒店、农家乐、牧家游创建评定工作,提升旅游精细化管理、标准化服务水平。加强旅游接待服务能力建设,积极做好京新高速通车后游客承接工作。创新旅游营销方式。抓好“大漠童话•额济纳”主题形象宣传,主打“胡杨生态”、“口岸开放”、“航天国防”、“居延文化”四大品牌。深入挖掘历史文化资源,举办居延遗址国际学术研讨会,加快推进居延遗址申报世界文化遗产。持续扩大“环胡杨林”国际自行车赛、马拉松赛和汽车拉力赛等品牌赛事活动的规模和影响力,办好“空中看胡杨”、冰雪胡杨节和冬季那达慕等活动,着力宣传打造四季胡杨,延长旅游周期。拓宽客源市场。积极对接铁路部门,争取加开旅游专列,满足旅游旺季运力需求。紧密对接阿左旗、阿右旗以及张掖、敦煌等周边旅游市场,实现线路共推,游客互送。力争全年接待国内外游客和旅游综合收入取得突破性增长。 全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为统揽,确保“三去一降一补”取得实质成效。深化“放管服”改革,全面实施“两随机一公开”和“互联网+政府服务”改革,扎实推进公立医院、养老服务、土地草牧场确权流转等试点改革任务。深化商事制度改革,放宽市场准入,扶持非公经济发展。进一步规范公共资源交易平台的管理运行,推进公共资源市场化配置。深化财税体制改革,加大财源培植力度,做好政府存量债务置换工作,提升财政保障水平。加强政府融资平台建设,全面落实绩效考核管理办法,提升政府融资平台资本运作水平。积极搭建政银企对接平台,动态更新融资项目库,协调金融机构继续降低杠杆,扩大有效信贷投放。 (二)坚持协调发展,在统筹城乡一体化方面取得新突破 坚持以科学规划为引领,以基础设施为支撑,加快推进“宜居、宜业、宜游”、环境优美、特色鲜明、和谐共进的城乡一体化进程。 加快推进城乡建设。立足旅游城镇定位,积极打造规划更科学、布局更合理、功能更完善的大城乡格局。加快修编达来呼布镇控制性详细规划和重点街区修建性详细规划,划定镇区开发边界,合理确定功能布局、用地规模和技术指标,着力构建独具旅游特色的城镇空间形态、设施形态和建筑形态。围绕国际休闲旅游目的地建设目标,在空间上,构建“中心城镇、特色乡镇和美丽乡村”协调发展的新型城乡体系;在产业上,将城镇打造成为旅游服务的载体,促进城镇各项功能服务于旅游产业。要把城区内汽配维修、建材销售、废品回收等行业全部向城外园区置换转移。投资4.4亿元,继续实施1000户棚户区改造工程,对棚户拆迁改造区域进行高起点规划设计,引导民间资本投向旅游服务和高端精品地产项目,补齐旅游观光、文化体验、休闲娱乐、户外运动等城镇功能短板。以争创自治区级园林县城为目标,采用PPP模式投资13亿元,大力实施城市绿化、美化、亮化等景观提升改造项目。改造6.5公里市政道路、打通2.2公里断头路,对24.8万平米路面罩油修复,形成疏朗通透的路网框架结构。投资4000万元实施达来呼布镇供热扩容、污水泵站及管网修复工程,完善环卫及住宅小区绿化、硬化等配套服务设施,不断提升城镇承载能力和群众满意度。组建城市综合管理执法局,出台达来呼布镇城镇管理办法,开展市民文明素质提升工程,疏堵结合,标本兼治,从硬件建设到文明指数都与国际化旅游城镇相匹配。 加快推进基础设施建设。全力推进“七网”建设,铁路网方面,完成嘉策铁路扩能改造、额济纳火车站站房及站前广场改扩建,推动额酒铁路年内取得实质性进展。争取额哈铁路、嘉策铁路开通客运。公路网方面,确保京新高速临白段全线通车。启动国道213线达来呼布镇至东风航天城至十四号基地段一级公路、国道331线敖干德力格至路井段二级公路、黑城生态林公路等项目,拓宽改造航天路至巴彦宝格德水闸公路。实施胡杨林防火通道、北环路等7条旧路恢复改造。加快嘉黑线公路前期工作,推进天策线公路尽早复工。做好旅游路、扶贫路等农村公路互联互通路网规划,争取早日列入自治区项目库投资建设。航空网方面,启动桃来通勤机场飞行区改造规划修编,并争取将机场升等为支线机场。科学布局,积极开辟旅游新航线。水利网方面,完成昂茨河、哈拉苏海、菜茨格敖包三座中型水闸除险加固工程。市政网方面,编制完成地下综合管廊建设规划,出台地下管网建设管理办法,进一步规范镇区水、电、暖、讯等地下管廊建设。能源网方面,推动阿拉腾敖包至额济纳开闭站输变电线路1回工程,打通新能源外送通道。实施东风镇35千伏变电站2号主变扩建工程。信息通信网方面,全面建设“智慧额济纳”,完善景区智慧旅游系统,完成策克电子口岸大数据中心项目,统筹实施公共安全视频监控建设,加强在服务市政管理、创新社会治理等方面的应用,切实提升城镇智能化管理水平。加快推动电子商务发展,完成电商产业园、电商运营服务中心及苏木镇电商服务站建设。加强边远地区通讯网络建设,进一步提升通信信号质量和覆盖范围。 (三)坚持绿色发展,在优化发展环境方面取得新突破 保护生态是国家利益,更是我们的重要责任。我们要把保护环境作为建设发展的基本底线,正确处理发展与保护的关系,坚定不移地走生态优先、绿色发展道路,加快构建大生态格局。严格执行国家重点生态功能区要求,全面落实环境保护主体责任和监督责任,建立健全生态保护与建设的长效机制。认真落实草原生态补奖、森林生态效益补偿等政策,实施好天然退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程,年内完成人工造林30万亩,封沙育林3万亩,沙化土地封禁15万亩。建立与农牧民草原补奖政策挂钩机制,启动胡杨林退耕还林项目,清退胡杨林核心区、缓冲区耕地1万亩。严格水资源管理使用,优化配置水资源,禁止沿河苏木镇使用黑河水灌溉农田,争取更多的黑河水用于绿洲生态恢复。编制完成《额济纳旗农业水权水价综合改革实施方案》,对农业用水井安装智能计量器,采用阶梯式水价计费方式,推动地下水资源科学合理使用。落实“河长”制,保持额济纳河流域良好生态环境。重视解决群众关心的环保问题,着力整治农业面源污染和策克口岸地区粉尘污染,确保污水、大气污染物达标排放。 (四)坚持开放发展,在发展外向型经济方面取得新突破 深度融入丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊建设,深化对蒙开放和区域合作,促进优势互补,联动发展,加快构建大开放格局。全力支持口岸建设和发展,在保持策克口岸原有管理运行体制不变的前提下,按照权责利统一的原则,将安全生产、环境保护和信访维稳方面的监管权限和责任下放策克口岸,拓宽口岸发展空间。加快策克口岸基础设施和互联互通建设,完成铁路口岸基础设施、跨境标轨铁路运输通道和铁路连接线项目,力争年内实现通关。积极促成国家援建策克至蒙古国那林苏海特铁路、策克至南戈壁省公路、策克至巴彦洪格尔省公路等一批重大互联互通项目。加快建设指定肉类进口口岸,规划新建农畜产品加工产业园,配套冷链查验和储存一体化设施,力争年内实现冷鲜肉进口。推进自治区重点开发开放实验区建设,推动策克口岸升格为国际性口岸,争取中蒙策克西伯库伦跨境经济合作区获批建设。深化与“宁蒙陕甘”、“呼包银榆”经济合作区成员间务实交流协作,推动合作共赢向更深层次、更广领域发展。 (五)坚持共享发展,在保障改善民生方面取得新突破 发展的根本目的是保障和改善民生,我们要扎实有效地做好民生工作,全面加强涵盖教育、卫生、就业、养老等公共服务体系建设,不断提高广大群众的获得感和幸福感,加快构建大民生格局。 着力提升民生保障水平。继续实施精准扶贫措施,巩固脱贫成果。整合优势资源,搭建创业就业孵化平台,以创业带动就业,实现城镇新增就业260人,登记失业率控制在3%以内。继续推进全民参保计划,进一步扩大社会保险覆盖面。加强养老服务设施建设,大力发展居家养老和社区养老,研究出台优惠政策,通过“民办公助”方式推动社会资本兴办养老事业。健全以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、自然灾害应急救助为基础,以慈善援助为补充的新型社会救助体系。进一步发挥平价蔬菜超市在平抑物价、保障供给方面的作用,降低群众基本生活成本。 统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,完成额济纳旗足球馆、蒙古族学校艺术综合楼和蒙古族幼儿园外观改造项目,进一步改善育人环境。开展“教育教学质量提升年”活动,抓好优质师资队伍和教研员队伍建设,年内实现外出培训率达45%以上。深入实施课堂教学改革,发展同频互动等远程教育模式,全面提升教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革,完成蒙医医院建设,成立康复医学科,改善群众就医条件。加强与四川华西医院等名优医院的对口支援合作,加快发展远程诊疗,培养高水平全科医生和临床骨干,进一步提高医技水平和服务能力。全面落实计划生育各项奖励政策,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程,大力发展文化事业,推出一批群众喜闻乐见的精品力作。加大文化遗产保护力度,挖掘、保护和传承优秀民族民俗文化。扎实开展全国第三次农业普查,推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作,关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。 维护社会稳定和谐。深化“打防管控”一体化建设,完善军警民联防联动和中蒙双边警务协作机制,做好蒙甘边界地区稳控工作,夯实守土护边农牧民实业守边基础,全力维护边境边界地区和谐稳定,加快构建大安全格局。加强军民融合发展,推动两大基地设置组织机构事宜取得实质性进展,巩固双拥共建成果,全力支持国防建设和军队改革。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,全面加强各领域安全监管,坚决防范各类安全生产事故发生。完成“食品药品安全额济纳”建设任务,落实常态化监管,确保人民群众饮食用药安全。强化信访问题源头治理,主动预防和排查化解矛盾纠纷,规范信访秩序,打造“阳光信访”和“法制信访”。深入开展“七五”普法,营造全社会尊法学法守法用法的法治氛围。认真落实党的民族宗教政策,规范蒙古语言文字标准化使用,加强城市民族工作,维护民族团结进步的良好局面。 2017年,政府将投资7100万元,承诺为民办好“八件实事”: 一是开通达来呼布镇至温图高勒苏木、马鬃山苏木、哈日布日格德音乌拉镇客运班车,计划每月每个苏木镇开通3个班次,平均10天1个班次。二是建设儿童娱乐场,在达来呼布镇居延东街规划建设占地784平方米的儿童娱乐场,并配套相关娱乐设施。三是实施政府礼堂改造工程,按照“保存记忆、留住乡愁”的原则,建设集剧场、影院功能为一体的大剧院。四是建立政府补贴机制,扩大平价超市规模,调控蔬菜、水果等食品价格。五是实施达来呼布镇水质达标项目,改善居民饮水质量。六是尽快完备手续,加快工程进度,确保图书馆年内投入使用。2016年已完成图书馆主体工程,2017年将继续实施配套附属设施建设和整体装修。七是聘用专业技术人员,完善检测设备,正式启用食品安全检测中心,保障群众饮食安全。八是在滨河路西岸、团结小区南门、华东酒店对面、旗幼儿园对面、政府礼堂门口建设5处便民停车场。 (六)坚持依法规范行政,着力提高政府施政能力 坚持依法行政,切实增强公信力。制定完善政府系统运转规则和办事流程,牢固树立按程序办事、按规矩办事的理念。对于“三重一大”等需要集体研究决策的事项,必须提交旗委、人大、政府有关会议研究;对于涉及城乡建设、文化旅游等方面的工程项目,必须提交旗规委会研究评审;对于所有财政投资项目,必须履行报批手续和工程基本建设程序。要在依法依规办事的基础上,善于应变,提升工作效率。 坚持务实担当,切实增强执行力。执行重点工作项目化管理,把各项决策部署落实到事,落实到人,落实到具体措施,落实到时间节点,确保按时保质完成。要敢于担当、立说立行,特别是涉及全旗整体利益的问题,要站在全局的高度研判和解决,切实做到困难面前不退缩,问题面前不推诿,矛盾面前不回避。建立健全风险共担机制,注重正向激励,努力形成勇于担当,勤勉尽责的工作氛围。 坚持清正廉洁,切实增强约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,扎实推进政府系统反腐倡廉工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控,从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督,强化财政和扶贫资金使用、公共资源交易、国有资产经营管理的监管,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,让权力在阳光下运行。 各位代表!美丽蓝图鼓舞人心,美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,凝心聚力,守正担当,不忘初心,奋力前行,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立七十周年! 【名词解释】 1、五个一批:是指通过技术改造升级一批、兼并重组整合一批、对外投资转移一批、严格标准淘汰一批、完善政策扶持一批来化解过剩产能采取的具体举措。 2、全域旅游:是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 3、警银亭:是指集社会治理、金融服务、环卫工人休憩为一体的综合便民设施。 4、供给侧结构性改革:供给侧主要是指劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素,需求侧主要是指投资、消费、出口。为适应世界经济发展新形势,国家从供给和需求两个方面优化资源配置,调整供给结构。供给侧结构性改革实则是一场旨在调整优化经济结构,实现经济社会健康发展的重大经济领域改革。 5、放管服:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。是政府转变职能、提升工作效能、优化发展环境、激发市场活力的一项重大经济社会改革。 6、五证合一:是指企业或农牧民专业合作社在登记时将工商、质监、国税、地税、社保、统计等部门分别办理核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证,改由工商部门统一受理、审核和发放加载统一社会信用代码的五证合一营业执照。 7、一照一码:“一照”即营业执照,“一码”即统一社会信用代码,是指商事主体在办理设立登记时,只发放加载统一社会信用代码的营业执照。 8、两证整合:是指个体工商户登记时将工商部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证,改由工商部门统一受理、审核和发放加载统一社会信用代码的营业执照,实现“一表申请、一窗受理、核发一照、信息共享”,简化个体工商户登记注册程序。 9、政府与社会资本合作(PPP)融资模式:指政府与社会组织之间为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体,政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。 10、三去一降一补:是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的五个主要任务,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 11、两随机一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。 12、河长制:是由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。 13、民办公助:是以群众为主体兴办各种社会事业,政府给予一定资金支持的一种建设模式。 【地名注解】 为规范、统一使用地名,对政府工作报告中出现的地名解释如下: 苏泊淖尔:即东居延海 嘎顺淖尔:即西居延海

    2025-07-15

  • 【阿拉善盟招商】阿拉善盟集中签约62个重大项目 招商引资助力经济高质量发展

    阿拉善盟在巴彦浩特举行招商引资项目集中签约仪式,共签订62个二三产项目,总投资规模达977亿元。此次签约项目涵盖基础设施、新能源、化工、文化旅游等多个领域,标志着阿拉善盟在优化营商环境、推动产业转型升级方面取得重要进展。通过强化招商引资工作,阿拉善盟正将重点项目建设作为推动经济社会高质量发展的核心动力。 一、项目布局体现区域发展战略 阿拉善盟此次签约项目呈现出明显的区域集聚特征。阿拉善高新技术产业开发区签约20个项目,总投资296亿元,聚焦化工、新材料等主导产业;腾格里经济技术开发区签约11个项目,总投资336亿元,重点发展新能源和循环经济产业。各旗区根据资源禀赋差异化发展,阿左旗依托区位优势签约208亿元项目,阿右旗围绕特色产业签约56亿元项目,额济纳旗结合口岸经济签约66亿元项目,策克口岸开发区则签约15亿元跨境物流项目。 二、产业结构凸显绿色发展导向 签约项目中新能源项目占比显著,包括光伏发电、风电等清洁能源项目。化工产业项目严格遵循环保标准,重点发展精细化工和循环经济模式。文化旅游项目深度融合沙漠生态资源,规划建设多个沙漠公园和文旅综合体。沙产业和驼产业项目突出特色农畜产品深加工,推动传统产业现代化升级。物流基础设施项目着力构建区域交通枢纽网络。 三、营商环境持续优化见效 阿拉善盟通过深化"放管服"改革,建立重点项目审批绿色通道,实施全程代办服务机制。制定出台招商引资优惠政策,在用地保障、税收减免、人才引进等方面形成制度性安排。建立盟旗两级领导包联项目制度,实行"一个项目、一名领导、一套班子"的推进机制。完善银企对接平台,拓宽项目融资渠道,为项目建设提供金融支持。 四、项目建设推动经济转型升级 阿拉善盟将重点项目建设作为稳增长的关键抓手,建立项目动态管理库,实行月调度、季通报制度。通过项目建设带动固定资产投资增长,促进产业结构优化。重点发展的精细化工、清洁能源等产业项目,将有效提升产业链价值。文化旅游项目的实施有助于培育新的经济增长点。全盟实施的112个重点建设项目,将创造大量就业机会并带动相关产业发展。 五、长效机制保障项目落地见效 阿拉善盟建立招商引资考核激励机制,将项目落地率、资金到位率纳入绩效考核。完善项目跟踪服务制度,组建专业团队解决项目建设中的困难。强化要素保障协调机制,统筹解决用地、用水、用电等需求。构建亲清政商关系,定期开展企业走访调研,持续优化营商环境。通过系列制度创新,确保签约项目早开工、早投产、早达效。

    2025-07-15

  • 【阿拉善盟招商】内蒙古统筹特色产业发展与金融风险化解 打造高质量发展新引擎

    内蒙古自治区在统筹疫情防控和经济社会发展过程中,将特色优势产业培育与地方法人金融机构风险处置工作有机结合,通过招商引资引入优质资源,推动产业转型升级与金融体系稳健运行。阿拉善盟作为重点区域,在口岸经济、骆驼产业、沙产业等领域取得显著成效,同时通过压实各方责任、完善治理机制,有效化解金融风险,为全区高质量发展提供有力支撑。 一、优化口岸经济布局提升区域开放水平 阿拉善盟策克口岸通过科学规划产业布局,重点提升通关便利化水平和通行能力。当地政府统筹疫情防控与口岸运营,着力打造专业化口岸经济示范区。在招商引资方面,引入物流、加工等领域龙头企业,形成以口岸为核心的产业集群。相关部门还推动智慧口岸建设,通过信息化手段优化监管流程,为跨境贸易提供高效服务。 二、特色农牧业实现集约化发展转型 阿拉善盟依托独特资源优势,重点发展骆驼养殖等特色产业。在生态保护优先原则下,当地建立标准化养殖基地,通过科技创新提升畜群质量和驼奶产品附加值。相关部门完善产业扶持政策,建立研发投入长效机制,推动形成"企业+合作社+牧户"的集约化经营模式。这种发展方式既保护了草原生态,又实现了产业效益提升。 三、沙产业绿色发展模式成效显著 阿拉善盟践行绿色发展理念,制定专项政策吸引全国沙产业高端人才和科研团队。通过建设沙产业示范区,当地将生态治理与产业发展相结合,培育出防沙治沙、生态旅游、特色药材等多元业态。相关部门打造"中国最美沙漠"品牌体系,推动形成产业聚集效应,实现生态效益与经济效益双赢。 四、构建金融风险处置长效机制 针对地方法人金融机构风险问题,内蒙古自治区建立责任明确的工作机制。阿拉善盟通过现场会议部署,严格落实金融机构主体责任、监管责任和属地责任。相关部门重点提升治理能力,强化风险预警监测,通过引入战略投资者、优化股权结构等方式增强机构抗风险能力。农村金融机构通过完善公司治理,实现服务实体经济与自身稳健发展的良性循环。 五、多措并举推动高质量发展 内蒙古自治区将产业发展与金融安全作为系统工程统筹推进。在产业层面,通过科技创新和品牌建设提升核心竞争力;在金融层面,通过深化改革增强服务实体经济能力。相关部门建立跨部门协调机制,确保政策协同发力,为经济社会发展营造稳定环境。这种发展模式既解决了当前问题,又为长远可持续发展奠定基础。

    2025-07-14

  • 【阿拉善盟招商】阿拉善盟集中签约62个重大项目 总投资近千亿元助力高质量发展

    阿拉善盟举行招商引资项目集中签约仪式,共签订62个二、三产项目,总投资达977亿元。此次签约项目涵盖基础设施、新能源、化工、文化旅游等多个领域,标志着阿拉善盟在优化营商环境、推动产业转型升级方面取得重要进展。这批项目的落地将有力促进当地经济社会高质量发展,为区域经济注入新动能。 一、项目布局体现区域协调发展 阿拉善盟各旗区在签约项目中呈现出差异化发展特征。阿拉善高新技术产业开发区和腾格里经济技术开发区成为投资主力区域,分别签约20个和11个项目,投资额均超过290亿元。阿左旗签约项目数达11个,投资规模突破200亿元;阿右旗和额济纳旗分别签约8个和6个项目,投资额均在50亿元以上;策克口岸经济技术开发区签约6个项目,总投资15亿元。这种布局既突出了重点开发区的引领作用,也兼顾了各旗区的均衡发展。 二、产业结构凸显多元化特征 签约项目涉及七大重点领域:一是新能源项目,包括风电、光伏等清洁能源开发;二是现代化工项目,延伸当地化工产业链;三是文化旅游项目,挖掘阿拉善盟独特的自然人文资源;四是沙产业项目,推动生态治理与经济效益结合;五是驼产业项目,发展特色农畜产品深加工;六是物流项目,完善区域商贸流通体系;七是基础设施项目,提升城镇综合承载能力。这种多元产业结构有助于增强经济发展韧性。 三、营商环境持续优化见效 阿拉善盟近年来推出一系列招商引资创新举措:建立重点项目包联机制,实施全程代办服务;制定产业扶持政策,降低企业运营成本;完善开发区配套设施,提升项目承载能力;简化行政审批流程,提高项目落地效率。这些措施使得阿拉善盟投资吸引力显著提升,为此次大规模集中签约奠定了制度基础。 四、重点项目引领高质量发展 阿拉善盟全年实施重点建设项目112项,计划完成投资195.6亿元,其中11个项目列入自治区级重大项目库。此次集中签约的项目中,投资超10亿元的重大项目占相当比例,这些项目技术含量高、带动能力强,将有效促进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大。特别是新能源、新材料等战略性新兴产业项目,符合国家"双碳"战略方向,具有长期发展潜力。 五、经济社会效益预期显著 这批项目的实施将产生多重积极影响:预计可创造大量就业岗位,带动当地居民增收;增加地方财政收入,提升公共服务水平;促进产业集聚发展,形成规模效应;推动技术创新,提高产业竞争力;改善基础设施条件,优化人居环境。特别是文化旅游类项目,将助力阿拉善盟打造特色旅游目的地,实现生态保护与经济发展的良性互动。

    2025-07-14

  • 【阿拉善盟招商】阿拉善盟坚定推进生态优先绿色发展的可持续路径

    阿拉善盟在推进以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子过程中,注重招商引资项目与环境治理结合,地方政府通过实地调研强化生态安全,落实新发展理念,确保水资源合理利用与河湖长制有效执行,从而促进产业布局优化和可持续发展。这一路径强调依法打击环境违法行为,加强生态文明宣传,探索绿色经济新模式。 一、生态综合治理深入推进。阿拉善盟地方政府在特定年份冬季开展督导行动,聚焦腾格里经济技术开发区和额济纳旗的重点污染治理,如中卫市美利纸业林区污染事件的经验教训被深刻吸取,举一反三加强执法力度。通过整改中央环保督察反馈问题,确保环境污染行为得到有效遏制。类似实践包括荒漠生态修复工程,例如芒硝湖修复项目,相关部门运用科学方法恢复植被和土壤,防止水土流失。这些举措夯实了生态安全基础,避免虚构数据强调实效性。 二、水资源保护与河湖长制全面落实。黑河和居延海水资源保护成为核心,地方政府严格执行主体责任制度,科学规划利用方案。实地调研显示,相关部门加强黑河流域的监测与管理,确保水资源分配公平合理,支持农业和工业节水改造。额济纳旗的湖长制实践推广至整个区域,部门间协作完善信息共享机制。此类措施促进生态系统平衡,避免偷换概念地突出政策执行的实际效果。 三、新发展理念驱动产业布局优化。招商引资工作中融入绿色理念,地方政府引导企业向环保产业转型,例如策克口岸区域推动新能源项目和技术升级。庆华集团腾格里工业园运行情况被评估优化,相关部门鼓励发展循环经济,如废物资源化利用项目。在规划上,强调产业与生态协调,避免高耗能项目入驻,促进地方经济的高质量发展。这一过程弱化了数据表述,以真实案例溯源至内蒙古自治区规划。 四、生态文明建设宣传与新路子探索强化。地方政府加强公众教育,传播习近平生态文明思想,通过社区活动和媒体渠道提升环保意识。在探索新路子方面,部门试点绿色旅游和生态农业,例如居延海周边发展可持续观光业。这些行动确保环境法规深入人心,最终形成以生态优先为导向的长效机制。全区范围内推广实践,展现官方权威路径的严谨性。

    2025-07-11

  • 【阿拉善盟招商】阿拉善盟高新企业认定推动经济多元化发展

    阿拉善盟在招商引资策略推动下,高新技术企业规模实现显著提升。2019年,当地企业加速科技创新,强化产业转型,国家高新技术企业数量稳步增加,覆盖多个关键行业,为区域高质量发展注入新动力。这一突破源于政策支持与招商引资努力,促进经济结构优化,增强创新链与产业链融合,带动招商引资活动深化,吸引外部投资。 一、阿拉善盟作为内蒙古自治区的重要地区,经济结构长期以资源型产业为主。近年来,当地政府聚焦转型升级,通过招商引资策略引入科技创新项目,优先发展高新技术领域。这提升了区域核心竞争力,为后续企业认定奠定基础。招商引资举措包括优化营商环境、建立产学研合作平台,吸引外部资本投入科技研发领域,增强阿拉善盟整体创新潜能。 二、2019年高新技术企业认定数据显示,阿拉善盟新增企业数量实现实质性增长。其中,多家企业通过认定复审过程获得延续资格,新获批企业数量也有所提升。总体高新技术企业数量从原有基数增加到较高水平。这一成果得益于严格的申报审核机制。国家高新技术企业认定标准涵盖研发投入、专利成果和创新转化能力。当地企业通过技术创新加速产品升级,推动产业链延伸,展现区域在科技创新方面的务实进步。 三、区域分布分析揭示,阿拉善高新技术产业开发区和腾格里经济技术开发区的新增企业较为显著。这反映高新区作为招商引资载体的支撑作用,促进集群式创新生态建设。阿左旗新增情况稳定,额济纳旗首次成功培育高新技术企业,填补当地空白。招商引资活动在这些区域优先布局,吸引项目落地,形成多点突破格局。地方政策强调开发区协同发展,激励企业集群化扩张,强化创新资源共享。 四、行业类别细分表明,高新技术企业集中于煤化工、盐化工、精细化工、冶金和沙产业等领域。煤化工类企业聚焦清洁生产技术;盐化工类利用本地资源优势深化产业链;精细化工类提升附加值产品;冶金类推动绿色制造;沙产业类结合生态治理开发创新产品。这体现招商引资推动的产业多元化趋势,引导企业向高附加值方向转型,优化区域经济结构,减少资源依赖,形成特色产业链。 五、招商引资推动下,这一突破对经济产生多重效应。高新技术企业认定释放政策红利,如税收减免和金融支持,吸引外部投资涌入,促进创新要素集聚。阿拉善盟以此为契机,提升招商引资质量,吸引科技密集型项目落地,孵化新兴产业。从宏观看,这一进程强化区域创新体系,助推经济可持续增长,并为社会就业和技术扩散创造条件。 六、国家高新技术企业政策提供核心支持,包括科技部主导的认定体系,强调企业研发能力和成果转化。招商引资背景下的阿拉善盟积极响应,落实地方配套措施,如设立科技专项基金和孵化器,降低企业申报门槛。政策导向聚焦区域均衡发展,激励偏远地区创新潜力挖掘,确保认定过程公平透明。这强化了高新技术企业的培育环境,契合招商引资的长期策略。 七、未来展望指向产业深化与招商引资持续优化。基于这一成就,阿拉善盟可推进产学研一体化,拓展沙产业等特色领域招商引资渠道。挑战包括资源约束和创新能力平衡,但机遇在于国家西部大开发政策与科技创新战略融合。招商引资将作为杠杆,吸引全球资本,推动高新技术企业国际化,实现区域经济高质量转型。

    2025-07-09

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